台湾将首次出台安全报告 欲建东亚区域对话平台

　　欲建“东亚区域和平外交军事对话平台”

　　据熟悉“国安会”的人士透露，虽然台湾与美国对未来几年因为大陆军事扩张而可能造成的台海“潜在威胁”仍然感到不安，但在双方近一年来的“沟通默契”下，台湾的国安报告可望与美国“双重明确”战略前后呼应。下一步，台湾当局要做的就是寻求搭建“东亚区域和平外交军事对话平台”，推动以军控作为目标的“台海沟通谈判”。

　　考虑到中美2004年的年度例行军控会谈停滞不前，中方要求外交层级的战略对话，而美方仅愿视为是全球对话，加上中国同时加大力度在亚洲地区增加“非军事的影响力”，因此，对台海可能到来的“军力失衡”和美国在亚洲地区影响力的评估也将成为台湾国安报告最优先处理的焦点。

　　当然，台湾未来的“安全”还必须优先思考：如何在东亚区域和平的议题中，推动以军控作为目标的政治沟通谈判。与“国安会”熟悉的人士透露，《国安报告》首次提出了所谓台湾“综合安全”概念，这一概念便是上述观点的总结，其中还把陈水扁最关心的两岸军事互信机制作了更进一步的说明。

　　全力判断中国大陆经济的可能走向

　　7月11日，在“总统”经济顾问小组会议中，陈水扁要求小组下次会议应对如何加强吸引外资到台投资，如何有效降低对大陆的依赖，以及如何透过租税大赦等策略引导驻留海外的台湾资金回流三大议题提出说明，熟悉“国安会”的人士指出，这正是反映了国安报告最重要的关心议题——在因应中国可能的经济变局时，台湾必须做出何种选择？

　　美国在台协会理事会前主席卜睿哲在其刚出版的新著《解开台海之结》中特别“提醒”说，台北最近的思考走向：“ 台湾可能认为大陆经济发展将造成政治、社会大变化，因此时间站在台湾这一边”。

　　熟悉中国经济的专家也进一步说明，这个变局其实可能就在即将来临的两三个月，如果中国的汇率调整做出了关键性的决定，不管是正面还是负面的发展，台湾经济的未来都将受到冲击，因此国安报告是要就看好或看坏2008年以前中国经济作出判断。

　　这份国安报告还强调说，如果台湾经济增长缓慢，加强吸引投资是必须的，如果大陆的经济出现大变局的话，台湾更应为此做好准备，提供资金回流的良好环境。

　　需确立安全核心价值

　　与“国安会”熟悉的人士透露，陈水扁稍早前视察“同心17号”演习时指出，演习之一的全民防卫城镇守备战其实已经为这几年台当局的反恐准备作了很好的说明，未来整个反恐准备将着重在“国家”安全核心价值的指导下，有效化解外在及内部的重大威胁。

　　据了解，台湾的反恐准备虽然是稍有成果，但并不是一开始就进行得很顺利。在“9·11”事件后，虽然“法务部 ”一度提出反恐法立法草案，希望“立法院”审议，但是在2002年夏天便主动撤回；另外军方在未来精简兵力的计划中，本来宪兵部队在考虑之内，但是考虑到反恐部队的编成时又将原来的决定延后，一切重新规划，进行配套措施研究。

　　至于军事安全部门的反恐演练，则是依现行计划中的防空演习及全民防卫演习来加强军方与地方政府及民众的互动合作关系。原本强化执法部门的力量是最优先的目标，但是在现实考虑中，军方的角色还是主导力量。

　　至于未来反恐准备计划，陈水扁在这份国安报告序言中暗示，族群、认同等议题无不逐渐成为台湾新的安全挑战。因此内部的威胁是否可能升级为恐怖攻击，以及如何化解，将是未来“国安”议题的焦点。

　　台第一次出台国安报告

　　台湾国立政治大学一位研究中美台关系的学者告诉《青年参考》，这份报告将配合美国不久后公布的国家安全报告。 “有效吓阻，防御固守”仍是这份报告的重点精神。跟李登辉时代不一样的部分在于，李登辉时代强调“防御”，陈水扁时代强调“反制”。

　　该学者还说，这份报告是台湾历任领导人第一次出台的“国家安全报告”。以后的台湾领导人也将会依循这样的模式，不定期发布“国家安全报告”。

　　该学者说，与同期发布的《中国军力报告》和日本《防务白皮书》相比，这几份报告都强调了“中国威胁论”。

　　据该学者介绍，在报道这份报告的过程中，台湾媒体的立场也有所不同。“偏统”的媒体，如《联合报》认为，陈水扁这份报告只会加剧两岸关系的紧张，对于推进两岸关系并无好处。但“偏独”的媒体认为，大陆是威胁，身为台湾领导人应有义务和责任提出这份报告书。本报记者邱永峥

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