李克强:进一步扩大对外开放振兴辽宁老工业基地

李克强
点击此处查看全部新闻图片

　　这次会议是继全省深化企业改革工作会议之后，省委、省政府召开的又一次重要会议。当前我省正处于加速振兴老工业基地、构建和谐辽宁的关键时期。省委、省政府领导班子通过深入学习中央关于振兴东北地区等老工业基地重要战略决策，总结近几年全省工作实践，汲取国内发达地区的经验，认为振兴辽宁老工业基地的关键和前提在于体制机制创新，改革和开放则是实现体制机制创新的根本途径。不深化改革，难以突破旧体制旧机制的束缚；不扩大开放，则难以建立新体制新机制。把深化改革和扩大开放有机结合起来，就会从根本上

创建适合社会主义市场经济的新体制新机制，使老工业基地增强活力、再创辉煌。省委、省政府已经对深化企业改革特别是国有企业改革作了全面部署，目前各项工作正在扎实推进。我们这次会议就是要深入总结近几年我省对外开放工作情况，分析面临的新形势，认真贯彻落实国务院办公厅《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办〔2005〕36号文件），研究制定有关政策措施，坚持以扩大开放来促改革、促改造、促调整、促振兴，加快辽宁老工业基地振兴步伐。根据省委常委会讨论意见，我讲三个问题。

　　一、扩大对外开放是振兴辽宁老工业基地的重要途径

　　近些年来，全省各级党委、政府坚定不移地实施对外开放战略，对外开放取得了显著成绩，有力地推动了辽宁老工业基地的振兴。“十五”前四年，全省实际利用外资152.6亿美元；进出口贸易总额累计1026.5亿美元，年均递增16%；去年实际利用外资达54.07亿美元，增长91.5%；外贸出口为189.18亿美元，增长29.8%。今年上半年，我省对外开放势头进一步趋好。新批外商直接投资项目1267项，按照新的统计口径实际利用外资8.37亿美元，增长26.5%，实现外贸进出口总额197.15亿美元，同比增长35.19%，增幅均高于全国平均水平，这一良好发展势头是多年少有的。在肯定成绩的同时，我们要从更高的层面来审视我省对外开放的总体态势，充分看到存在的差距和亟待解决的问题。我省作为东北地区惟一既沿海又沿边的省份，同东南沿海发达地区相比，我省的开放力度还不够大，利用外资规模偏小，出口依存度还较低，对全省经济发展的带动力还不够强。这也是辽宁老工业基地与沿海发达地区相比存在明显差距的一个十分重要原因。与沿海发达地区相比，实际利用外资广东是我省的1.85倍、江苏是1.65倍、山东是1.6倍、上海是1.17倍、浙江是1.06倍。我省的外贸出口总额只占全国的3.2%，增幅居全国第17位。广东出口总额是我省的10.1倍，上海是3.9倍。在外贸出口总额占GDP的比重等方面与沿海发达地区相比，也存在较大差距。从省内情况看，地区之间开放程度也不平衡。沈阳、大连开放型经济发展走在全省前面，去年这两个市实际利用外资占全省的85.6%，外贸出口总额占全省的69.7%。相当数量的企事业单位的开放意识还不强，合资合作的面还不宽。我们的投资环境还需要进一步改善，一些干部的思想认识和工作方式还不适应大开放大发展形势需要。对这些问题，我们要有深刻认识，挖掘潜力，树立信心，明确目标。

　　对外开放是我国一项长期的基本国策。党中央、国务院高度重视对外开放工作。5月31日，中央政治局就经济全球化趋势与当前国际贸易发展的新特点进行集体学习。胡锦涛总书记在会议上强调指出，在新世纪新阶段，我们要紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须继续毫不动摇地实施对外开放的基本国策，坚持用全球战略眼光观察和谋划国内发展和对外开放，努力实现我国经济社会又快又好地发展。6月8日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论批准了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，近日以国办〔2005〕36号文件的形式下发，强调实现东北老工业基地振兴的一个重要战略就是扩大开放。我们要深入学习中央精神，通过认真分析形势，进一步解放思想，提高认识。要深刻认识到，扩大对外开放是实现体制机制创新的关键，是推动产业结构优化升级的有效途径，是促进辽宁振兴的强大动力。只有坚持扩大开放，才能开阔视野，增长见识，破除封闭观念，用世界眼光和战略思维来筹划发展；只有坚持扩大开放，才能实现体制创新和机制创新，为经济发展注入活力；只有坚持扩大开放，才能不断吸引国内外先进技术，提高产品档次和市场竞争力；只有坚持扩大开放，才能充分利用国内外两个市场、两种资源，实现可持续发展。从一定意义上讲，辽宁发展的空间取决于开放的空间，发展的水平取决于开放的水平。

　　当前，国内外形势正在发生深刻变化，世界经济存在许多不确定因素，国际贸易争端日益加剧，我国加入世贸组织过渡期即将结束。国内各地区竞相发展，正在形成对外开放新的格局，所有这些都给我们提出了新的挑战。但是，扩大开放也面临着前所未有的机遇：经济全球化进一步发展，国际产业转移加速进行，辽宁作为我国重要的老工业基地，具有承接国际制造业转移的基础条件；由于市场需求和要素供给情况的变化，国外资金和民间资金逐渐向北流动，辽宁正在形成新的投资热点；我省国有资产存量较大，具有吸引外资的物资基础，通过推进国有企业改革，可以形成开放合作的新体制新机制；特别是国办〔2005〕36号文件对促进东北老工业基地进一步扩大对外开放提出了明确的工作思路和有力的政策措施，为我们提供了十分难得的机遇。全省上下一定要正确认识形势，切实增强扩大开放的紧迫感和责任感，通过一手抓改革、一手抓开放实现体制机制创新，坚持以开放来促改革促发展，以改革来推开放推发展。

　　当前和今后一个时期，我省对外开放总的指导思想和目标是，全面落实科学发展观，紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，大力吸引外资参与国有企业改组改造，引导外商投资重点行业；加快建设大连东北亚国际航运中心，扩大港区联动范围，加大港口建设力度，搭建开放平台；大力发展临港工业，努力打造沿海经济带，形成沿海与腹地互动的对外开放新格局，加强招商引资和外经外贸工作，为推动辽宁实现全面振兴提供强有力支撑。经过不懈努力，在“十一五”期间，我省的利用外资及进出口贸易总额的增幅要超过沿海发达地区的平均水平，在不太长的时间内成为我国重要的开放经济区域，跻身于沿海发达省份行列。

　　二、努力实现对外开放的新突破

　　进一步扩大对外开放是加快辽宁经济社会发展的迫切要求，也是实现辽宁老工业基地振兴的重要途径。最近，国务院办公厅下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，这是国家支持东北老工业基地振兴的重大举措，是推动我省进一步扩大对外开放难得的有利机遇。我们要深刻理解和全面把握文件精神，不仅要讲开放，更是要干开放。要紧密结合辽宁实际，认真落实各项政策措施，推动我省对外开放取得实质性突破。

　　（一）积极吸引和鼓励外资参与国有企业改组改造，推进重点行业和企业的技术进步

　　利用外资改造国有企业是老工业基地对外开放的重中之重。国有企业通过合资可以以存量吸引增量，以增量激活存量，迸发出巨大的发展优势。国办〔2005〕36号文件在鼓励外资参与国有企业改组改造方面，对原国有企业的历史欠税豁免、不良债权和股权的重组和处置、外商投资企业的社会保障环境、重大关键技术和设备引进的政策性信贷支持、外商投资优势产业目录的执行范围、外商投资企业技术中心的设备进口免税等，都出台了一系列具体优惠政策。这些政策充分体现了对辽宁老工业基地的关怀和支持。这是国有企业改革发展前所未有的良机，我们一定要千方百计地用好用足这些政策，积极探索和拓展利用外资参与国有企业改组改造的新方式，促进体制机制创新和产业、产品结构的优化升级，进一步增强我省国有企业适应市场经济的能力和内在发展动力。

　　要鼓励国有企业引进国外资本，加快股份制改造，实现投资主体多元化。当前，全省上下正在贯彻落实深化企业改革工作会议精神，以产权制度改革为重点，加快推进地方国有大型企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济。这次国家政策的出台，为国有企业解决历史遗留问题、加快改革步伐创造了条件。全省国有企业一定要充分利用好这些政策，加快同技术和管理先进、资金实力雄厚的国内外大公司进行并购重组、嫁接改造，建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。

　　要加快推进利用外资重大项目的实施，实现产业产品结构的换代升级，增强我省优势产业整体素质和核心竞争力。国办〔2005〕36号文件明确提出，要引导和支持外商投资现代农业、装备制造业、石化工业、高新技术产业、农产品加工业等重点发展行业，鼓励和引导外资投向资源枯竭型城市发展接续、替代产业，并且把辽宁增列为执行《中西部地区外商投资优势产业目录》的省份，享受鼓励类外商投资项目的进口税收优惠政策，这是加快辽宁老工业基地调整改造的重大机遇。我省既有沿海优势，又有政策支持，要抓紧筛选、论证和实施一批重大利用外资项目，尽早形成外资进入的热潮。要充分利用有关政策，推动我省企业、科研机构、高等院校与跨国公司合作设立研究开发中心，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力，努力增强发展后劲。

　　在积极引进外资改组提升工业经济的同时，要以发展现代服务业为重点，推进城市公共设施建设、金融服务业、交通运输业、现代物流业等服务贸易领域的对外开放。特别要注意吸引国外投资银行等金融机构进入我省金融服务业，更好地利用国际金融资本，促进企业国际并购和合资合作。

　　（二）把加快港口建设作为对外开放的突破点

　　以港兴市，以港兴业，是沿海国家和地区经济发展的普遍规律。岸线资源丰富是我省扩大对外开放的一大优势。我省海岸线虽有一定开发，但港口建设水平相对滞后，与发展外向型经济的需要不相适应。从生产用码头泊位能量看，我省不到上海的1/2、浙江的1/3、广东的1/4；货物吞吐量和集装箱运输量，与沿海其他省市也都有很大差距。港口建设与经济发展是相互促进、互为条件的辩证关系，没有运力就吸引不来运量，有了运量就会极大地激发临港经济，形成开放型经济快速发展的集聚效应。要根据适度超前的原则，进一步调整全省港口布局规划和各港口城市的港口发展规划，力争到2010年，全省港口吞吐量达到4.2亿吨，集装箱吞吐量达到1500万标箱。

　　要根据中央振兴东北地区等老工业基地的战略部署，积极推进大连东北亚国际航运中心建设。国办〔2005〕36号文件强调要进一步加快建设大连东北亚国际航运中心，我们要认真加以研究落实。大连港要加强港口基础设施建设，以国际集装箱干线运输为核心，全面发展原油、矿石、散粮等大宗散货中转运输，具备装卸储运、中转换运、运输组织、现代物流、信息服务等主要功能，努力成为客货兼顾、内外贸结合、商工贸并举的多功能、现代化的综合性国际大港。要进一步提高大连口岸的开放度，增强吸引外资和聚集航运要素的能力。在发挥原有港区作用的同时，规划和建设好长兴岛港，使其成为大连港区新的支撑。丹东、营口、锦州、葫芦岛等港口，要围绕本地优势产业，超前建设一批大吞吐量的专业性深水码头和集装箱码头，配套建设一批锚地、航道、集疏运体系等港口公用基础设施。国办〔2005〕36号文件明确规定，对外商投资的大型港口码头、鼓励类的临港工业和物流项目给予政策支持，并予以优先审批，还提出加大国外优惠贷款支持东北地区基础设施建设的力度。我们要充分利用这一政策，积极吸引外资参与港口建设，也可以依法转让已建成的政府投资港口的产权和经营权，加快港口建设步伐，促进港口经营机制的转换。

　　港口不仅是交通运输的枢纽，而且是发展综合型临港经济的理想地带。港口建设不仅要着眼于物流，而且要加强基础设施建设，扩大港区，搭建平台，广泛招商，形成万商云集之地。要以建设国家新型产业基地和新的重要增长区域为目标，大力发展临港经济，发展港区各类现代服务业，形成以大连为龙头，包括丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等地区的沿海经济带。各港口城市要合理分工与协作，发挥地区产业和区位优势，形成具有本地特色和较强竞争力的临港产业集群和企业集群。大力发展加工贸易，使临港地区成为出口加工密集区。要把国家给予政策支持，并予以优先审批的鼓励类的大型港口码头、临港工业和物流项目作为重点，积极吸引外资参与港区经济建设。各级政府要提供基础条件，建立服务体系，实行政策优惠，引导和支持临港经济的发展。沿海经济和腹地经济要互相呼应、互为支撑。腹地要利用港区向境外、海外发展，港区要利用腹地配套能力拓展服务功能，使腹地经济与沿海港区良性互动，逐步形成一体化发展之势。

　　（三）进一步提高先导区发展水平

　　开发区、保税区、出口加工区是开放的先导区，是扩大利用外资的主要载体，是进行产业结构调整的重要平台。进一步扩大开放、深化改革、调整优化经济结构，必须充分发挥先导区在改革开放中的先行带动作用。当前，要根据形势的发展变化，认真研究解决先导区建设遇到的新情况、新问题，推动开发区建设再上新的台阶。

　　一是努力扩大区港联动的范围，把开放前沿和腹地紧密连接起来。国办〔2005〕36号文件明确提出要研究扩大大连区港联动试点的范围，这是一个极为重要的政策。我们一定要紧紧抓住这个机遇，充分发挥保税区的辐射带动作用。要抓紧制定全省保税区的总体发展规划，不仅要扩大大连保税区自身的面积，还要争取在丹东和营口建立“境内关外”的保税园区；要把保税区的政策延伸到腹地，争取在沈阳建成海关封闭监管的内陆干港。在此基础上，争取以大连港区为龙头，以铁路、公路为纽带，以东北地区中心城市和交通枢纽城市为节点，建立物流分拨中心和保税物流园，实现进出口货物就地通关，形成以我省港口为进出口的畅通、有序的东北物流网，有力地带动腹地经济的发展。

　　二是充分利用支持政策，提高开发区发展水平。目前，我省一些开发区引资项目饱和，用地矛盾十分突出，成为制约开放和发展的“瓶颈”。国办〔2005〕36号文件提出，设在东北地区的国家级开发区，以及发展较好、产业特色明显、带动力较强的省级开发区，可在原批准规划面积已得到充分利用的情况下，依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照土地市场治理整顿要求，履行规定程序，合理确定用地规模。全省要按照这个精神，对现有开发区进行分析排队，合理确定国家级开发区和符合条件的省级开发区的用地规模，需增加用地要尽快形成申请方案报批，确保开发区持续快速发展。同时，要选择基础条件较好的开发区，以欧盟及其成员国、日、韩或其他发达国家为合作伙伴，建成主业特征突出的新型工业园区，努力打造一批现代化的开放先导区。

　　三是加快体制机制创新，增强开发区的生机和活力。目前，有的开发区的管理体制有向行政区体制回归的倾向。我们要大力推进体制机制创新，进一步探索建立新型高效的经济管理体制。要继续贯彻省人大常委会颁布实施的《辽宁省经济技术开发区管理规定》，坚持长期以来形成的管委会模式，保持集中精简、灵活高效、安商富商的管理和运行机制，进一步降低管理成本，提高行政效率，发挥好开发区的牵动、示范和辐射作用。

　　（四）努力培育产业集群，为招商引资创造发展环境

　　长期以来，我省规模以下工业企业发展不足，集中体现在与大型企业和重点项目进行协作的各类中小企业发展不够充分，产业链条不长，配套能力不强。这种情况，加大了外商投资成本和外资企业的生产成本，影响了外商投资落户辽宁的积极性，甚至已落户的企业不得已而迁走。这一问题必须引起我们的高度重视。要围绕大型企业合资合作和重大利用外资项目的实施，大力发展以中小企业为主体的配套工业，拉长产业链和产品链，形成产业集群，为外商投资和外资企业发展提供良好的发展环境。

　　要进一步落实有关政策，鼓励和支持中小企业和非公有制企业对外合资合作。各级政府要从企业转制支持资金和中小企业贷款担保资金中专门拿出资金，支持同外商投资企业相配套的企业发展。采取贴息等方式，支持中小企业依托重大利用外资项目，参与生产协作、配套零部件生产的合资合作。鼓励外国投资者在我省以中外合资方式注资设立担保机构，弥补担保资金的不足，更好地为中小企业发展服务。

　　各级政府一定要坚持政府推动与市场运作相结合，确定一个主管部门，协调各个部门积极配合，努力推动配套产业发展，拉长产业链、产品链，加快构筑产业集群。要按照“龙头项目———产业链———产业集群———产业基地”的发展思路，搞好规划，制定引导和支持政策，建立中小企业与大企业、大项目及时有效的对接平台，形成招商引资的共同体，提高我省产业开放式改造和发展的能力。

　　（五）努力营造良好的对外开放软环境

　　在经济全球化加速发展和我国加入世贸组织过渡期即将结束的新形势下，软环境已经成为推动地区经济发展、增强区域竞争力的关键所在。近年来我省投资环境不断得到改善，但与经济社会发展的需要相比仍然存在较大差距，特别是投资软环境方面存在的问题更需加大解决力度。必须下大决心、花大力气、用硬措施加强软环境建设，为投资者创造良好的市场、政策、法制、人文和生活环境。

　　一是着力建设“服务型政府”。要进一步转变政府职能，创新管理方式，不断提高政府的办事效率和服务水平。要在全省普遍推行“一站式办公”、“一条龙服务”，全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，切实把各项服务制度和措施落到实处。进一步加大行政审批制度改革力度，减少行政性收费审批项目，对现有的审批项目要做一次全面的清理整顿。对妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项，要坚决取消；对必须保留的行政审批事项，要简化程序，规定时限，公开透明，规范操作。要加强对省市垂直管理部门的监督和管理，探索省市垂直管理部门向当地人大报告工作、接受人大监督的有效办法。探索和试行对职能部门工作人员实行社会公开评议的方法，切实解决个别部门具体办事人员服务差、滥用权力甚至谋取私利的问题。要进一步加强舆论监督和群众监督，对损害投资者合法权益、破坏经济发展环境的典型案件，要坚决查处并公开曝光。

　　二是努力打造“诚信辽宁”。各级政府要落实鼓励投资的各项优惠政策，不折不扣地兑现各项承诺，不因领导干部的变化而变化，始终做到言必信、行必果，提高政府公信力。要坚决纠正“招商引资说好话，外商落户后不履行”的轻诺寡信的不良作风，营造以诚信安商、以商招商的氛围。要高度重视外商投诉案件的处理，全省要对长期积压的外商经济纠纷案件进行一次全面清理，采取领导包案责任制等办法，明确解决时限，限期结案。要加快建立外商投诉快速处理机制，确保外商的合法权益。

　　对外开放工作要突出重点，整体推进。我们要紧紧抓住当前有利时机，努力做好对外开放的各项工作。要着力开拓国际市场，转变对外贸易增长方式，调整出口产品结构，进一步扩大高新技术产品、具有自主知识产权和品牌产品以及高附加值产品出口，努力扩大服务出口，提高加工贸易的产业层次并增强配套能力。大力实施“走出去”战略，进一步完善落实对外投资的政策和服务体系，鼓励有实力的企业到海外投资办厂、设立分支机构或进行并购重组，鼓励企业建立多元、稳定、可靠的原材料和能源海外供应基地，形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。在扩大对外开放的同时，还要特别重视对内开放，加强与东南沿海发达地区、中西部地区以及吉林、黑龙江、内蒙古的合作，加强能源开发和利用的合作，加强产业融合和企业重组，大力吸引民营资本参与老工业基地振兴。

　　三、切实加强对外开放工作的领导

　　能否开创对外开放工作的新局面，直接关系到辽宁老工业基地振兴进程和发展全局。各地区、各部门要把思想和行动切实统一到党中央、国务院的要求和省委、省政府的部署上来，切实把对外开放摆到重要议事日程，加强领导，统筹安排，精心组织，扎实工作，努力把我省对外开放工作提高到一个新的水平。

　　（一）进一步加强对外开放工作的组织领导

　　扩大开放是一项系统工程，涉及到经济社会的各个方面。必须切实加强组织领导，调动方方面面的积极性，形成强大的工作合力。省委、省政府决定成立全省对外开放工作领导小组，同时成立全省对外开放工作办公室，由省外经贸厅牵头，有关职能部门参加，负责推动全省对外开放工作的日常协调服务工作。各市也要参照省里的做法，建立相应的组织领导体系。不论是沿海地区还是内陆地区都要自觉地认识到，我们都处在沿海省份，都有充分利用沿海开放政策的有利条件，要从各自实际出发，促进沿海经济带和腹地经济有力互动，形成大开放格局。要跳出单纯依靠外经贸部门的传统思维定式，充分发挥各有关方面、各职能部门的作用，动员社会各界的力量，共同做好扩大开放工作。

　　（二）深刻领会和把握国办36号文件精神，用好用足相关政策

　　国办〔2005〕36号文件提出了一系列促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的政策措施。当前加强领导重点是用足用好国家这些重要政策。对于已明确的政策，要组织力量，认真研究，深入贯彻实施。对即将出台的政策，要跟踪掌握制定进展情况，做好落实的准备工作。对鼓励外国投资者参与国有企业改组改造、支持外商投资装备制造业等重点行业和领域、鼓励外商投资高新技术产业和研究开发中心、推进服务贸易领域对外开放、加强基础设施建设、提高现有开发区发展水平等重点问题，要切实加强调查研究，尽快拿出具体意见和可操作性强的细则，并认真加以实施。

　　（三）真抓实干，务求对外开放工作取得实效

　　各级领导干部要善于用世界的眼光和战略的思维，把辽宁放到全国发展的大格局中去审视，放到与东南沿海发达地区的竞争中去比较，不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法，使我们的思想观念、政策措施、工作部署、工作方式更加适应对外开放工作新形势新任务的要求。近期要在全省开展一次对外开放工作的全面检查，认真核查各项承诺的履行兑现情况，解决存在的违约失信问题。要进一步完善利用外资、技术引进等大项目的推进机制，改进和健全目标责任制与考核、评价、激励机制。切实改进招商引资工作方式，善于运用市场机制去招商引资，扩大合作，使企事业单位真正成为对外开放的主体。加强专业招商，推进企业招商，重视以商招商。要树立正确的政绩观，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，不提不切实际的空口号，不做表面文章，说实话、鼓实劲、干实事、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义，坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉现象，克服以各种招商名义办会办节过多、过滥的现象，不断提高工作实效性。

　　同志们，对外开放是振兴辽宁老工业基地的必由之路。让我们以邓小平理论和“

　　相关专题：网络媒体辽宁行