作者：晏扬
8月15日这天，媒体上有两条关于政府节能的报道：一条是北京市发改委、规划委等10家政府机构代表立下“节能军令状”，承诺今年实现节能8%；另一条是上海市节能监测中心专家吴永康透露，上海市有望在今年年底首次就政府节能进行立法。
倡导节约、减少浪费，建设节约型社会，已经成为一个时代的主题。节约应该从一点一滴做起，从政府部门带头做起，这些已为人们所共识。对于政府部门而言，诸如空调开到26度以上、白天办公不开照明灯、打印纸双面使用等等，这些一点一滴的节约措施固然值得称道，但在笔者看来，无论是水、电、纸等日常用品的浪费，还是公款吃喝、公款旅游等违规消费，都不是政府部门的最大浪费，政府部门最大的浪费其实是一种体制性浪费，而这种体制性浪费却没有引起政府部门的足够重视。
体制性浪费，是指由于政府体制不健全、不合理，或者不按规章办事，导致政府行政效率低下，提高了行政运行、社会运行成本而造成的浪费。举个简单例子，某市一家企业为了办一个厂，两年多时间里在有关部门盖了278个公章，竟然没能把厂房建起来。可以想象，为了盖这278个公章，这家企业跑了多少路，浪费了多少人力、物力，光是汽油恐怕就消耗了不少，更不要说请客送礼之类。再比如广为人们诟病的“马路拉链”问题，城市的道路挖了铺、铺了挖，全国几百个城市几乎都存在这个问题，加起来的浪费有多大？恐怕是政府部门节约几度电、几张纸所不能比的。而不管是278个公章还是“马路拉链”问题，其症结都在于政府体制不合理，政出多门，各行其事，不合理的政府体制不仅造成了行政资源的浪费，也造成了社会资源的巨大浪费。
单就官员体制来讲，不合理的官员体制所造成的浪费同样值得关注。由于官员考核机制不合理，一些地方官员热衷于形象工程、政绩工程建设，不切实际地修宽马路、建大广场，华而不实，劳民伤财；一些官员的权力得不到制约，搞一言堂，决策失误造成的损失(浪费)更是惊人；一些地方政府和官员不按规章办事，同样造成了巨大浪费，前不久，全国有32个正在建设中的电站，被国家发改委等四部委联合叫停，这中间的浪费有多大，对于老百姓来说可能是个天文数字。
以上所述，都是我们常见并且熟知的现象，但是至少目前，这种体制性浪费还没有被各地政府部门所关注，没有被列入节约的重点，甚至没有意识到这种体制性浪费才是政府部门的最大浪费，是最需要下功夫减少的一种浪费。如果政府部门的节约措施和行动，只是局限于减少水、电、纸等日常用品的浪费，减少公款支出，那么这种节约就容易流于表面和形式。流于表面和形式的节约虽然也是节约，也值得称道，但是这种节约没有触及问题的根本，是“抓小放大”，捡起了芝麻却对丢在地上的西瓜视而不见。
我们所说节约应该从政府部门带头做起，不仅指政府部门应该带头节水、节电，更是指政府部门要不断深化行政体制改革，加快政府职能转变，要勇于拿不合理的政府体制开刀，减少体制性浪费，这才是政府部门在厉行节约过程中应该关注的重点。也只有将改革政府体制与建设节约型社会结合起来，只有从改革政府体制入手，节约型社会才有望真正得以建立。
相关专题：建设节约型社会
