李铁映作报告解析煤矿重特大事故频发原因(二)

　　[李铁映]:

　　(二)瓦斯爆炸事故居高不下。据安全监管总局统计，建国以来，全国煤矿共发生19起一次死亡百人以上的矿难，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起数和死亡人数分别占79%和68%。2002年至2005年8月21日，全国煤矿发生29起特别重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起数和死亡人数分别占83%和91

%。瓦斯爆炸已经成为我国煤矿安全的“第一杀手”。

　　(2005-08-25 16:32:29)

　　[李铁映]:

　　(三)小煤矿成为事故多发的重灾区。据安全监管总局统计，2004年底全国有小煤矿23388处，占煤矿总数的90%以上，平均每处年产量不足3万吨。小煤矿煤炭产量约占全国总产量的三分之一，死亡人数却占到了三分之二以上。4月中旬以来，全国23起特大事故，都发生在小煤矿。

　　(2005-08-25 16:32:56)

　　[李铁映]:

　　小煤矿存在的问题：

　　一是规模小，投入能力不足，大多数设施简陋，开采方式落后，不具备安全生产条件，存在巨大的安全隐患。

　　二是开采秩序混乱，超层越界、私挖乱采现象严重。不少小煤矿分布在大矿周围，形成“蚯蚓洞”，蚕食破坏大矿煤柱，甚至打通邻矿巷道，造成并发事故。

　　(2005-08-25 16:35:20)

　　[李铁映]:

　　三是小煤矿资源回采率平均不到15%，严重浪费资源。有的采空后不封堵，造成煤层自燃，殃及整片煤田。有的地方小煤矿遍地开花，地表千疮百孔，废弃物到处堆放，环境污染，生态恶化，令人触目惊心。

　　四是不少矿主根本不懂法，不守法，甚至无视法律，公然抗拒执法，撕毁封条，违法生产，草菅人命，“采带血的煤，赚带血的钱”。据煤矿安监局统计，今年7月以来，全国煤矿发生的51起重、特大事故中，有31起发生在已被责令关闭或停产整顿、但仍然违法生产的小煤矿。

　　(2005-08-25 16:36:39)

　　[李铁映]:

　　(四)安全生产基础薄弱。安全生产法明确规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。但从检查情况看，这些规定没有得到全面落实。

　　一是安全投入不足，保障能力薄弱。安全监管总局测算，国有煤矿的安全投入欠账达505亿元，生产设备超期服役的约占三分之一。非国有煤矿投入不足的情况更为严重。据煤矿安监局调查，2004年全国生产的19.6亿吨煤中，7.6亿吨缺乏安全保障能力，其中2亿吨根本不具备安全生产条件。

　　(2005-08-25 16:37:12)

　　[李铁映]:

　　二是专业技术人员严重短缺。多数煤矿缺少采矿、机电、地质、测量、通风等方面的专业技术人员，新的招不进来，现有的也大量流失。中国煤炭教育协会反映，中国矿业大学等9所原煤炭院校，1999-2002年只培养了1454名地矿类专业毕业生，每年到煤矿工作的不足100人。黑龙江鸡西矿务局10年中只进来1名采矿专业大学生，却走了900多名技术人员。

　　三是企业安全生产责任制不落实。一些煤矿安全制度不健全，培训不到位，措施不落实，现场管理混乱。还有一些煤矿改制时，“一卖了之”或“以包代管”，生产安全无人负责。

　　(2005-08-25 16:38:10)

　　[李铁映]:

　　(五)执法不力。安全生产法明确规定了各级政府及有关部门的监管职责。检查中发现，监管部门存在“气不壮、不适应”的问题，执法不严，不能有效制止违法行为。

　　一是资源管理混乱。一些地方资源管理部门对煤炭开采布局不合理、标准不科学、审批不严格，对无证开采、超层越界等违法行为制止不力。山西朔州细水煤矿长期与邻矿相互越界开采，造成巷道贯通，破坏通风系统，最终引发了一次死亡72人的特别重大事故，而有关部门没有及时发现、及时制止。

　　(2005-08-25 16:39:22)

　　[李铁映]:

　　二是安全监管不到位。很多事故不是事先没有发现隐患，而是没有严格执法，一追到底。辽宁阜新孙家湾矿出事前，当地煤矿安监分局进行了17次检查，对发现的重大安全隐患，没有跟踪督促煤矿整改，未能阻止矿难发生。

　　三是惩处力度不够。一些地方反映，有的事故结案迟缓，责任追究不严，该追究刑事责任的没有追究，以罚代刑，起不到惩戒作用。

　　四是执法犯法和腐败行为时有发生。从已查处的案件看，几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。有的领导干部和执法人员与矿主搞权钱交易，充当非法矿主的保护伞；有的甚至直接参与办矿，牟取非法利益。黑龙江七台河市桃山区发生一起死亡18人的特大事故，矿主竟然是该区安全监管局副局长。

　　(2005-08-25 16:40:42)

　　[李铁映]:

　　二、原 因

　　检查组认为，造成上述问题的主要原因是：

　　(一)安全生产工作不适应新时期的要求。世界许多国家在工业化过程中，都出现了一个生产

　　(2005-08-25 16:41:44)

　　[李铁映]:

　　一是我国经济持续快速发展，能源需求量与日俱增，而粗放的经济增长方式和高能耗的产业结构，加剧了煤炭供需紧张。2004年，我国GDP只占世界的4%，却消耗了世界31%的煤炭。煤炭产量4年来翻了近一番，仍不能满足需要。在这种形势下，煤矿普遍超能力开采，给安全生产带来很大压力。对此我们估计不足，缺乏有效应对。

　　二是乡镇、民营等非国有煤矿大量增加，煤矿企业所有制结构发生重大变化。非国有煤矿多数仍采用落后的采煤方法，普遍用人多、劳动生产率低，事故发生率和死亡率较高。对这些为数众多、技术力量薄弱的非国有煤矿，缺乏必要的规范和生产技术指导。

　　(2005-08-25 16:43:55)

　　[李铁映]:

　　三是农村劳动力大量进入煤炭行业，煤矿从业人员构成发生很大变化。煤矿井下一线工人绝大多数是农民工，他们文化程度低，流动性大，政府有关部门和企业的用工管理和培训工作没有跟上，许多人未经培训就进入高危环境作业。面对上述新情况、新问题，我们在法律法规、监管体制和监管手段等方面还很不适应。

　　(2005-08-25 16:44:31)