李铁映作报告解析煤矿重特大事故频发原因

吴邦国委员长出席会议
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李铁映副委员长作全国人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国安全生产法实施情况的报告

何鲁丽副委员长主持会议

大会现场

　　[李铁映]:

　　委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　根据全国人大常委会执法检查计划，常委会组成执法检查组，从4月中旬开始，对《中华人民共和国安全生产法》(以下简称安全生产法)的贯彻实施情况进行了检查，结合检查了《中华人民共和国矿山安全法》(以下简称矿山安全法)的实施情况。

　　(2005-08-25 16:15:25)

　　[李铁映]:

　　检查组首先听取了国家安全监管总局、发展改革委、劳动保障部和高法院、高检院及全国总工会等单位的汇报，召开了有关部门、专家、企业和职工参加的专题座谈会，然后分成5个小组，分别由司马义·艾买提、成思危、许嘉璐、韩启德副委员长和我带队，赴贵州、山东、河北、黑龙江、河南、安徽、山西、陕西、辽宁、内蒙古等10个省、自治区进行了检查。同时，委托北京、吉林、江苏、江西、湖南、重庆、四川、云南、甘肃、宁夏、新疆等11个省、自治区、直辖市人大常委会检查了本地区安全生产法贯彻实施的情况。

　　(2005-08-25 16:16:28)

　　[李铁映]:

　　在地方，检查组听取了人大、政府和有关部门的汇报，召开了60多次座谈会，实地考察了70多家企业，下井检查了30多处煤矿，发放回收了1000多份调查问卷，举办了5场普法报告会，慰问走访了部分困难矿工家庭，听取了各方面的意见。国务院及其有关部门积极配合这次执法检查，对检查中发现的一些紧迫问题，及时采取措施进行整改。

　　现将检查情况报告如下，请予审议。

　　(2005-08-25 16:17:47)

　　[李铁映]:

　　一、情 况

　　安全生产法是规范安全生产、保障人民生命安全的重要法律。这部法律的调整范围涉及煤矿、非煤矿山、交通、建筑、危险化学品等方面。法律规定的安全生产监督管理、生产经营单位安全保障、从业人员权利义务等基本制度，是多年实践经验教训的总结，是“血铸的条文”。它的颁布实施，标志着我国的安全生产开始走上法制化轨道。

　　(2005-08-25 16:19:17)

　　[李铁映]:

　　安全生产法自2002年11月1日实施以来，国务院及其有关部门、高法院、高检院和各地做了大量工作。

　　--开展了宣传教育。有关部门和各地采取多种形式，加强对安全生产法律法规和安全生产知识的宣传教育，并通过每年的“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，普及法律知识，增强各级政府、企业、职工和全社会的安全生产意识。

　　(2005-08-25 16:21:34)

　　[李铁映]:

　　--完善了配套法规。国务院先后制定了《安全生产许可证条例》等6件行政法规和《关于进一步加强安全生产工作的决定》等10多个规范性文件；国务院有关部门制定了100多件部门规章；各地人大和政府制定了大量地方性法规和政府规章，细化了安全生产法的规定。安全生产法律体系初步形成。

　　(2005-08-25 16:22:40)

　　[李铁映]:

　　--加强了机构建设。今年2月，国务院将安全监管局升格为安全监管总局，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、94%的地市和82%的县都设立了安全生产监管机构，安全生产执法人员近3万人，进一步充实了监管力量。

　　(2005-08-25 16:24:29)

　　[李铁映]:

　　--强化了安全生产责任制。2004年，国务院安委会开始向各省(区、市)下达年度安全生产控制指标，各省(区、市)层层分解，落实到市、县、乡，加强了安全生产监管。多数企业依法建立了安全生产责任制，设置了安全管理机构，配备了专、兼职管理人员。

　　(2005-08-25 16:24:46)

　　[李铁映]:

　　--加大了事故查处力度。2000年以来，国务院调查处理了64起特别重大事故，有1316人因事故责任被处理，其中，移送司法机关350人，党纪政纪处理908人，涉及省部级干部9人，地厅级干部109人。各地也对生产安全事故的责任人进行了严肃查处。

　　(2005-08-25 16:25:25)

　　[李铁映]:

　　--实施了专项整治行动。几年来，共关闭非法和不符合安全生产条件的煤矿近6万处、非煤矿山5万处、危险化学品从业单位2万家、烟花爆竹厂点4万个。在此基础上，推动了安全质量标准化和高危行业的安全许可管理工作。

　　(2005-08-25 16:25:42)

　　[李铁映]:

　　--形成了一些好的经验和做法。例如，安全监管总局在总结各地经验教训的基础上，提出瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针。山东省建立安全监管、煤矿监察、国土资源、工商、公安等部门联合执法机制，关闭非法煤矿和3万吨以下矿井。内蒙古平庄煤业集团六家煤矿强化安全培训，教育职工都要做到不伤人、不自伤、不被伤。

　　(2005-08-25 16:26:00)

　　[李铁映]:

　　从检查情况看，安全生产法的实施效果总体上是好的；国务院及其有关部门高度重视安全生产法的贯彻实施，采取了一系列有力措施，初见成效。从2003年开始，全国各类生产安全事故起数和死亡人数持续上升的势头有所控制。据安全监管总局统计，2003年事故起数比2002年减少11万多起，死亡人数减少2625人，分别下降10.5%和1.9%；2004年事故起数比2003年减少15万多起，死亡人数减少318人，分别下降15.7%和0.2%。今年1月1日至8月21日，事故起数同比减少6.2万起，死亡人数减少6679人，分别下降11.7%和8.3%。

　　(2005-08-25 16:26:38)

　　[李铁映]:

　　但是，安全生产形势依然十分严峻。2004年，全国发生各类生产安全事故80.4万起，死亡136755人。按事故死亡人数排序：道路交通107077人，占78%；铁路路外7992人，占5.8%；煤矿6027人，占4.4%；建筑业2789人，占2.03%；非煤矿山2699人，占2%；火灾2557人，占1.9%；农业机械1431人，占1%；危险化学品和烟花爆竹613人，占0.44%；渔业船舶570人，占0.4%。全国平均每天发生7起一次死亡3人以上的重大事故，每3天发生一起一次死亡10人以上的特大事故，每个月发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故。每年因事故造成70多万人伤残，给近百万个家庭带来不幸，经济损失达2500亿元。另外，每年约70万人患各种职业病，受职业危害的职工在2500万人以上。

　　(2005-08-25 16:28:11)

　　[李铁映]:

　　近年来，煤矿重特大事故接连发生，给人民的生命财产造成了巨大损失，引起了广大群众和人大代表的密切关注，迫切希望采取更加有力的措施加以解决。这次执法检查重点检查了煤矿安全。从检查情况看，问题相当突出。

　　(2005-08-25 16:28:52)

　　[李铁映]:

　　(一)特大事故频繁发生。2003年煤矿发生特大事故51起，死亡1061人；2004年发生特大事故42起，死亡1008人。今年1月1日至8月21日，发生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5%和134.2%。事故涉及17个省(区、市)，其中山西6起，贵州4起，河南、重庆各3起。特别是今年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸，死亡214人，是建国以来的第二大矿难。就在这次执法检查期间，5月19日，河北承德暖儿河煤矿瓦斯爆炸，死亡50人；7月2日，山西宁武贾家堡煤矿瓦斯爆炸，死亡36人；7月11日，新疆阜康神龙煤矿瓦斯爆炸，死亡83人；8月7日，广东梅州大兴煤矿透水，涉难123人。

　　(2005-08-25 16:29:55)

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