广州拟建立档案分类管理制度破解职业乞丐难题

　　本报记者 叶小钟 实习生 徐晓敏 吴少兰针对街头“职业乞丐”越来越多、治理已成难点的现实情况，广州拟建立档案分类管理职业乞丐，对流浪乞讨人员实行社区化管理，让“职业乞丐”讨不到钱。

　　这是继组织志愿者劝导“职业乞丐”回家后，广州市针对治理“职业乞丐”又出的一项新招。

　　“职业乞丐”不愿受助

　　广州街头的“职业乞丐”存在着很多的骗乞行为，许多“职业乞丐”并不是生活困难才行乞，而是将乞讨作为一种赚钱手段。有的甚至结成团伙，早晚由专车接送去乞讨。广州街头的职业乞讨人员越来越多，不仅影响市容市貌，而且引发了相关的治安问题。

　　广州市救助管理站对这些“职业乞丐”的管理做出了努力，但效果却不明显。市救助管理站站长冯绍裘称，今年1月21日，该站派出工作人员与相关部门组成市流动救助小分队，协助街上的流浪乞讨人员到救助站求助。到8月15日止，共救助街头流浪乞讨人员1484人次，但“仅有70多人愿意回家”。冯绍裘表示，这1484人基本上都是职业乞讨者，他们绝大多数不愿意接受救助。据介绍，目前除成立了市流动救助小分队外，广州荔湾、海珠、越秀等区6月份也组成了小分队，但这些小分队都是不定期救助，成效较小。

　　对于这些“职业乞丐”，广州市救助管理站站长冯绍裘将其分成三类：一类是通过违法手段压榨残疾人和儿童的违法分子；一类是没有谋生技能或不愿工作的懒汉；一类是真正遇到困难的弱势群体。而这些“职业乞丐”根本没有主动求助的意愿，遵循“自愿受助”的原则，“职业乞丐”实际上已不属于《救助管理办法》规定的救助对象。

　　市民们在对待“职业乞丐”的问题上，无非就是施舍、躲避或给钱消灾这样几种做法，他们迫切希望摆脱“给了钱怕上当，不给钱又难受”的困扰。

　　专家倡导社区化管理

　　针对目前出现的乞丐职业化及假乞丐泛滥的现象，广州市社会科学院科研开发管理处处长彭澎指出，在没有完全消除贫富差距的情况下，要彻底消除乞讨现象是不太现实的，应该通过国家立法或地方立法的形式来对乞丐进行去伪存真。对于拒绝政府救助的职业乞丐，目前管理中缺乏法律依据和执法手段，“职业乞丐”已成为一个新的管理盲区。而治理“职业乞丐”解决这一盲区的途径，最好由国家出台相关配套法规，使相关职能部门在管理时有法可依。

　　广州市救助管理站站长冯绍裘认为，建立一个分类治理的机制，可以将职业乞讨行为控制在一个度上。冯绍裘建议，首先是加大公安部门对乞讨人员中违法行为的打击力度，因为这部分人数量较多，可以迅速从量上减少街上流浪乞讨人员数量，也打击乞讨中的丑恶现象；其次，加大宣传，揭露乞讨现状中的骗乞行为，减少市民的随意施舍，挤压乞讨行为的利益空间。同时，推进流浪乞讨人员管理的社区化进程，将救助服务延伸到所有社区，通过社区工作人员对本区内流浪乞讨人员和流浪儿童进行调查、摸底，建立资料档案，通过提供服务的形式，干扰乞讨行为，提高市民对乞讨现象的认识和配合，让他们讨不到钱。

　　多位专家认为，对“职业乞丐”进行社区化管理是一个好办法，其对象不应仅仅限于乞讨人员，而应面向所有救助对象。

　　广州市民政局副局长唐启畅建议，各区都成立流动救助小分队，同时将救助工作纳入各区综治考核的内容。唐副局长认为，社区是最了解情况的地方，走社区化路子，对救助工作作用很大。

　　更多新办法

　　针对“职业乞丐”增多的现象，广州市民也纷纷给出了管理“职业乞丐”的建议。

　　广州中山纪念堂的卢洁峰女士多年来一直在关注城市乞讨问题，她设计了一套“乞讨人员”管理方案，采取以属地管理为原则、对全市甚至全省的流浪乞讨人员登记造册来进行管理。

　　更多市民提出，政府有关部门有责任对乞丐身份进行鉴定，应该建立一个信用审查系统，加强对乞丐的身份管理。

　　在白云区工作的刘先生建议，在珠三角一些经济发达的地区，其实应该尝试创办社区型的民间福利机构，以此解决残疾儿童的乞讨问题。他表示：“如果把问题都推给政府，让政府去管，这是不现实的。但如果有人带动起来，三四户人家合作，就能够解决两三个乞讨孩子的温饱、教育问题。政府应尽快完善民间慈善机构管理办法，尽早让民间力量发挥作用。”

　　很多市民提出了“联合抵制‘职业乞丐’，只给食物不给钱财”的观点。在白云区居住的辛女士因为同情乞丐多次受骗，于是她就采用了一个折中的方式，每次掏钱只给乞丐买吃的，并且要看着吃完才走。

　　辛女士认为：“在假乞丐多的情况下，我只能用这样的办法做一点善事。我们可以倡议大家尽量不给钱，冻了送衣被，饿了送点食物，这样既能解决乞丐的温饱问题，又不给‘职业乞丐’发财机会。”

　　如何治理“职业乞丐”，帮助那些真正需要救助的乞丐，广州市有关部门乃至市民都在寻找切实可行之策，但其实效如何，我们将拭目以待。