搭舞台汇聚国际资源 发挥大连开放龙头牵动作用

　　为深入贯彻落实36号文件和全省对外开放工作会议精神，大连市不仅出台了《关于进一步扩大对外开放的若干政策意见》，而且在7月31日市政府十三届八次全体（扩大）会议上又明确提出，当前及今后一个时期全市对外开放的重点，是以加快航运中心建设、提高大连的辐射力为核心，调整对外开放格局，做大、做强先导区和新兴工业园区经济；扩大对外开放领域，推进现代服务业利用外资取得实质性进展；吸引跨国公司购并投资，加快推进国有企业改革与重组；进一步转变外贸增长方式，积极开展跨国经营；加大投资环境建设力度，创

造新一轮综合竞争优势。

　　8月23日，省委常委、大连市市长夏德仁就大连如何把握新机遇、迎接新挑战，接受了本报记者的专访。他认为，在进一步扩大对外开放的新机遇面前，大连要进一步发挥窗口和龙头的作用，带动辽东半岛的开放、开发，这是大连义不容辞的责任，也是大连必须承担的义务。在进一步扩大对外开放的过程中，大连要继续保持领先优势，为实现辽宁及东北老工业基地的大开放、大振兴，创建出连接国际国内的对外开放新平台。

　　大连，被称为东北对外开放的窗口。哈大铁路贯穿三省，亿吨大港连接世界；国际经贸交流频繁，外资外商往来云集。

　　大连，被誉为辽宁对外开放的龙头。对外开放二十余年，累计实现外资额188亿美元，是全省的1/2、东北的1/3。在36号文件掀起的新一轮对外开放热潮中，窗口和龙头如何响应，成为辽宁、乃至东北热切关注的话题。

　　8月23日，省委常委、大连市市长夏德仁就大连如何把握新机遇、迎接新挑战，接受了本报记者的专访。他认为，在进一步扩大对外开放的新机遇面前，大连要进一步发挥窗口和龙头的作用，带动辽东半岛的开放、开发，这是大连义不容辞的责任，也是大连必须承担的义务。在进一步扩大对外开放的过程中，大连要继续保持领先优势，为实现辽宁及东北老工业基地的大开放、大振兴，创建出连接国际国内的对外开放新平台，以无愧于“窗口”和“龙头”的称号。

　　为深入贯彻落实国办36号文件和全省对外开放工作会议精神，大连市不仅出台了《关于进一步扩大对外开放的若干政策意见》，而且，在7月31日市政府十三届八次全体（扩大）会议上又明确提出，当前及今后一个时期全市对外开放的重点，是以加快航运中心建设、提高大连的辐射力为核心，调整对外开放格局，做大、做强先导区和新兴工业园区经济；扩大对外开放领域，推进现代服务业利用外资取得实质性进展；吸引跨国公司购并投资，加快推进国有企业改革与重组；进一步转变外贸增长方式，积极开展跨国经营；加大投资环境建设力度，创造新一轮综合竞争优势。(辽宁日报叶健) [编辑： 钱文胜]1

　　打造航运中心，开放先导先行

　　不久前，大连港集团对外宣布，按照国际航运中心建设规划，位于市区的老港区搬迁工程正式开始，首期26万平方米土地已经移交，到明年6月底，大连港老港区的搬迁工作将全部结束。2003年中央11号文件的下发，明确了大连建设东北亚重要的国际航运中心的发展目标，确立了大连在东北振兴中的开放龙头地位。此次，36号文件的下发，又进一步提升了大连对外开放在东北地区的战略地位。其中，有许多政策是直接针对大连的，如进一步加快大连国际航运中心建设，推进大连区港联动试点的进一步扩大等，这些都为大连进一步提升对外开放层次创造了难得的历史机遇。

　　36号文件下发之后，大连市各界反响强烈。夏德仁说，首先，大家一致认为这是为大连进一步扩大对外开放提供了又一次非常难得的历史机遇。与此同时，大家也感觉到压力很大。东北老工业基地的振兴，需要依靠进一步扩大对外开放，而大连在对外开放过程中一直走在东北地区的前列。现在，中央和省委、省政府对大连提出了明确的发展目标，同时也是给予了大连更高的期望。如果按照常规速度发展，大连的对外开放显然不能满足中央的要求，不能满足省委、省政府的要求。因此，大连的对外开放必须实现超常规发展，真正成为辽宁乃至整个东北地区对外开放的先行区和先导区。

　　为迎接老港区的搬迁，大连港于2003年启动了承接老港区功能转移的新港区建设项目，截至去年底，已累计投入16亿元。在新港区，承接成品油和液体化工功能的10个成品油泊位、38万立方米储油罐和8万立方米液体化工品储罐，承接散杂货功能的两个5万吨级和两个7万吨级深水通用杂货泊位，承接矿石转运功能的30万吨级矿石码头和矿石转水码头等一系列重大工程，正在加紧建设，有的已完工投产。在一“搬”一“建”之后，大连港的吞吐能力将再次跃上新的台阶。到2010年，大连港的年吞吐能力将达到3亿吨，集装箱的年吞吐量将达到1200万标箱，为东北老工业基地振兴提供畅通的物流进出渠道。

　　如今，在大连航运中心建设的各个战场上，到处可见热火朝天的建设场面。以提高港口吞吐能力为核心的港口基础设施建设、集疏运体系建设等一批重大工程已相继开工，并在紧锣密鼓地进行之中。

　　为促使航运中心建设提速、升级，大连在《关于进一步扩大对外开放的若干政策意见》中，制定了积极鼓励外资参与港口码头建设的优惠政策。其中规定：

　　———对从事港口码头建设的中外合资经营企业，减按15%税率征收企业所得税，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。(辽宁日报叶健) [编辑： 钱文胜]

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　　建设大港口、服务大东北，这是大连国际航运中心建设的最终目标。在加快港口基础设施建设的同时，大连还大力推进区港联动试点等航运中心软环境建设，并积极扩大大连口岸功能辐射东北腹地的深度和广度。目前，大连正在并积极争取国家保税港的政策支持，并且初步确定了保税区、大窑湾及大孤山半岛“区港联动———保税港———自由贸易区”的三步走发展目标。

　　夏德仁认为，只有把大连国际航运中心的功能辐射到东北地区，才能够真正充分发挥出国际航运中心的职能。为此，大连市正积极谋求与东北地区中心城市建立密切合作。前不久，由哈尔滨、长春、沈阳、大连共同参加的“东北四城市市长峰会”在大连召开，四城市市长共同签署《东北物流大通道协议》。根据协议，四城市将积极推进东北物流大通道建设，依托大连，在其他三座城市建立陆路干港和国际物流园区，把大连口岸的船运、货代、保税、海关、商检等功能辐射到东北腹地，并通过先进的海关监管手段，最终实现进出口货物就地通关、货到大连直接装运的远期目标。

　　发展临港产业，承接资本转移

　　总结过去二十多年的发展经验，大连之所以在东北各城市中脱颖而出、实现快速发展，关键是得益于对外开放。对外开放为大连创造了资本进入、技术进入、人才进入、管理进入的难得机遇。如今，在东北老工业基地进一步扩大对外开放的新机遇来临之际，大连的发展优势，仍然是对外开放。

　　目前，中国正在迎来外资进入的又一个新高潮，经济全球化趋势和世界产业的大规模转移，为大连实现进一步扩大对外开放创造了有利条件。夏德仁说，在全球范围进行的第三轮产业结构调整已经开始，中国市场潜力大、劳动力成本低，已成为国际资本和产业转移的首选目标，资本密集型、技术密集型产业向中国转移的趋势越来越明显。因此，大连必须进一步加快对外开放步伐，主动承接国际资本的战略转移，为老工业基地的振兴增速。

　　为此，大连已经启动了以长兴岛开发为首的一批临港、临海工业园区建设，为实现进一步扩大对外开放、承接国际资本转移创造发展空间。(辽宁日报叶健) [编辑： 钱文胜]

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　　8月19日至22日，新加坡房地产代表团对大连长兴岛等地进行了实地考察。考察后新加坡企业家们纷纷表示，愿意与大连密切合作，共同开发长兴岛。

　　长兴岛的开发建设，是大连新一轮对外开放的重要内容之一，省委、省政府已决定举全省之力规划和建设长兴岛，使其成为大连国际航运中心的重要支撑和临港产业基地，并将其逐步建成为辽宁发展沿海经济和开放型经济的重要区域。

　　与此同时，为增加外来资本的发展空间，大连市还启动了一批废弃国有盐田和滩涂的改造工程，在各区县临海地区分别建立起6个特色工业园区，总规划面积达90余平方公里。围绕“四大基地”、“八大产业集群”的全市整体发展目标，大连将这6个特色工业园区统一规划、统一招商，并分别进行了产业定位，各自确立了建材、精细化工、汽车零部件等产业发展目标。

　　已有的开发区发展空间饱和，是目前辽宁在进一步扩大对外开放中遇到的关键问题之一。夏德仁认为，盘活废弃国有盐田和滩涂、将其建设成为功能定位明确的系列工业园区，则是大连为进一步扩大对外开放拓展发展空间而做出的一个现实选择。

　　大连市在《关于进一步扩大对外开放的若干政策意见》中规定：

　　———园区利用外资支持政策：各级园区采取融资方式进行基础设施建设，市政府给予贴息扶持；利用盐碱地、荒滩荒地以及填海造地建设工业园区，对规模在5平方公里及以上的工业园区的基础设施投入，市政府给予配套建设资金补助。

　　———投资规模1000万美元以上且达到国家规定投资强度的大项目，按税收比例由市、县两级财政在建设期内对该项目中方注册资本金总额给予10%补贴，返回该项20%的土地出让金用于企业的基础设施建设；投资3000万美元以上且达到国家规定投资强度的大项目，或在大连优势产业方面起牵动作用以及规模型高新技术产业项目，按税收比例由市、县两级财政在建设期内对该项目中方注册资本金总额给予10%补贴，并在规划、土地等方面给予该项目更加优惠的政策，一事一议。(辽宁日报叶健) [编辑： 钱文胜]

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　　完善服务体系，汇聚全球资源

　　8月26日，由国家旅游局、辽宁省政府、大连市政府主办的第二届东亚国际旅游博览会在大连开幕。从年初到年末，大连星海会展中心和新落成的大连世界博览广场总是客流不断。大连，正发展成为一个紧贴东北、永不落幕的国际大舞台。

　　对比珠江三角洲、长江三角洲对外开放的发展轨迹，夏德仁分析认为，紧邻港澳和上海这两个国际要素的集中地，是上述两个区域实现高度开放和经济迅速崛起的关键因素。随后他说，虽然从地理位置上看，东北地区远离国际市场，但是大连作为东北地区的开放窗口，不仅邻近日韩，而且近年来与欧美的交往也愈发密切，已经成为东北地区国际经贸交流的热点城市，及国外金融机构的集中登陆地。因此，大连有条件像当年的港澳或上海那样，成为激活东北老工业基地进一步扩大对外开放、实现老工业基地加速振兴的关键因素。

　　夏德仁说，为适应进一步扩大对外开放的要求，大连必须进一步扩大现代服务业的对外开放水平，加快建设更加高效便捷的通关体系，创造与国际接轨的优良投资环境。只有这样，才能将老工业基地振兴急需的资金、技术、人才、管理等多种国际资源充分吸引到大连，进而辐射至东北，从而在更高层次上、更广领域中发挥开放“龙头”的引领与牵动作用。

　　在发展现代服务业方面，今年，大连星海湾金融国际商务区建设正式启动，期货大厦已经动工。同时，大连还推出了一系列优惠政策，使外国金融机构开始倍加关注大连。前不久，美国花旗银行、欧洲荷兰银行、英国渣打银行三家欧美银行几乎同时向银监会提出申请，要在大连开设分行。据介绍，在这三家欧美银行中，至少有两家可于年内进驻大连，一改驻连外资银行长期以日韩为主的局面。

　　为进一步提高通关效率，大连市提出了“大通关”体系的建设目标：凡符合通关提速条件的，海运进出口货物通关在17小时内完成，空运在8小时内完成；海运和空运正常旅客进出境口岸查验时间平均每人小于40秒；船舶查验，一般情况下不超过30分钟。为进一步优化口岸通关环境，大连在航运交易市场、大窑湾集装箱货运现场和周水子国际机场推广“5+1”工作制，即在部分业务量大的现场实行周六加班。

　　在投资软环境建设方面，大连大力推行政府职能转变、削减审批事项、减少收费、提高服务水平，按照国际惯例设计政府管理方式。建立了行政服务中心，实现了一站式办公、一门式办公；成立了外商服务中心，为外商投资企业提供“保姆式”全程代理服务。

　　为进一步吸引国际资本、技术、人才向大连流动，使大连成为老工业基地振兴资源的集散地，大连在《关于进一步扩大对外开放的若干政策意见》中明确规定：

　　———跨国公司及子公司在大连设立地区总部、运营中心、研发中心、采购中心、结算中心，自建办公、营业用房的，按税收比例由市、县两级财政按所购土地实际支付的地价款给予50%的一次性补贴；新购置办公、营业用房的，按每平方米1000元给予一次性补贴；租赁办公、营业用房建筑面积在1000平方米以上、租赁期在3年以上的，按每平方米500元给予一次性补贴。(辽宁日报叶健) [编辑： 钱文胜]

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　　———地区总部、运营中心、研发中心、采购中心、结算中心需要多次临时入境的外籍人员可申请办理一年的访问签证；对需要在大连长期居留的外籍高级管理人员和高科技人才，可申请办理一至五年有效的外国人居留证以及多次往返工作签证。

　　———积极鼓励引进海外人才与智力，市政府设立引智项目专项资金，用于大连市引进国外专家和出国（境）培训项目的补贴。积极组织海外人才招聘，大力引进海外高层次

　　县区招商“三”字经

　　在进一步促进东北老工业基地对外开放政策措施推动下，依托改造废弃盐田和滩涂新建的6个特色工业园区，普兰店、瓦房店、庄河等大连“北三市”也在不断创新招商手段，加快引资步伐。

　　据普兰店市市长姜周介绍，该市总结过去经验，创造出适应县区招商工作的“三”字经。

　　在思想上，要牢固树立“三种观念”。树立新的“人才观”；确立新的“项目观”；树立新的“政策观”。

　　在工作上，要重点突出“三个围绕”。一是围绕做大做强优势产业招商。二是围绕培育新型支柱产业招商。三是围绕重点区域专题招商。

　　在方法上，要切实做到“三个抓好”。一是抓好主体促招商。二是抓好载体促招商。三是抓好中介促招商。

　　在保障上，要认真落实“三项制度”。一是完善项目建设和招商引资目标责任制。二是健全考核奖惩机制。该市今年将出资40万元用于奖励大项目引进，并将实行“

　　对接世界500强

　　36号文件的出台和全省对外开放会议的召开，吹响了大连新一轮扩大对外开放的号角。大连市对外贸易经济合作局局长钟善恩表示，作为全市对外开放的综合协调部门和指导部门，该局将以建设高度开放的现代化国际城市为目标，以加强与世界500强的战略合作和引进外资大项目为重点，全力提升利用外资的规模和水平，为实现全市新一轮扩大开放发挥更大的作用。

　　面对国家

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　　为此，该局提出要充分利用国际产业转移的大好时机，加强与世界500强的对接，建立战略联盟，积极引进跨国公司的地区总部、投资性公司、研发中心和物流中心。要充分利用好国家级开发区和省级开发区“合理确定用地规模”和省政府关于省级开发区用地“单独报批、随报随批”的政策，推进开放先导区的“二次创业”，搭建招商引资新的平台，努力使8个重点工业园区成为吸引国际产业转移的新的承接地。

　　与此同时，实施“大项目核心”战略。年底前，重点抓好投资超过1000万美元以上的100个大项目的跟踪、引进和落实。通过建立完善大项目跟踪落实责任制、定期召开大项目协调会、落实大项目鼓励政策等措施，实现外资大项目招商新的突破。

　　打造核心功能区

　　在进一步扩大对外开放浪潮席卷东北大地的时刻，大连保税区制定了新的工作目标：全面贯彻落实省委书记李克强来连调研时的重要指示精神，按照市委、市政府的总体部署，紧紧抓住振兴东北和扩大开放双重机遇，深入实施区港联动，加快建设保税港，全力打造东北亚重要国际航运中心的核心功能区。

　　目前，大连保税区正在扩大区港联动试点范围，以保税港为核心，推进东北保税物流网络建设，开创适应东北经济全面振兴需要的区港联动新格局。据保税区管委会副主任黄明介绍，近期，该区将把区港联动试点范围扩大到大窑湾南岸集装箱码头、汽车码头及后方区域，总面积扩展至12.8平方公里。并参照国际自由港模式，建设保税港，实行区港一体化运作。新建的保税港将具有国际中转、国际采购、国际配送、转口贸易、商品展示、出口加工等功能，实施保税区政策和出口加工区政策，达到进口货物入港保税、出口货物入港退税的功能目标。

　　在推进保税港建设的同时，保税区还把保税物流园区的政策和功能不断向东北腹地延伸和拓展，以网络化的协作方式，将东北地区的保税区、保税港、保税物流中心、保税仓库紧密联系起来。同时，推进内陆干港、海铁联运、集装箱班列项目的运作，打造保税物流通道。构建起以大连保税港为龙头，以沈阳、长春、哈尔滨、满洲里等地保税物流中心为节点的东北保税物流网络，实现保税港与腹地保税物流中心的功能联动、信息联动、营运联动。

　　在进一步扩大对外开放的新机遇面前，大连要带动辽东半岛的开放、开发，继续保持领先优势，为实现辽宁及东北老工业基地的大开放、大振兴，创建出连接国际国内的对外开放新平台，以无愧于“窗口”和“龙头”的称号。

　　建设大港口、服务大东北，这是大连国际航运中心建设的最终目标。只有把大连口岸的船运、货代、保税、海关、商检等各项功能辐射到东北地区，才能够真正充分发挥出国际航运中心的职能。

　　已有的开发区发展空间饱和，是目前辽宁在进一步扩大对外开放中遇到的关键问题之一。而盘活废弃国有盐田和滩涂、将其建设成为功能定位明确的系列工业园区，则是大连为进一步扩大对外开放拓展发展空间而做出的一个现实选择。

　　大连有条件像当年的港澳或上海那样，成为激活东北老工业基地进一步扩大对外开放、实现老工业基地加速振兴的关键因素；将老工业基地振兴急需的资金、技术、人才、管理等多种国际资源充分吸引到大连，进而辐射至东北，从而在更高层次上、更广领域中发挥开放“龙头”的引领与牵动作用。(辽宁日报叶健) [编辑： 钱文胜]

　　7（来源：东北新闻网）

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