中国新闻周刊：中国特区重新布局(2)

　　新区新路

　　相形之下，浦东新区报批“国家综合改革试验区”则顺利得多。浦东方面的权威人士透露，浦东是在获悉深圳已经申报之后，抢到了“先行权”。

　　但在2005“改革年”的夏天，和浦东新区同样吸引眼球的，却并非深圳，而是成立11

年来一直默默无闻的滨海新区。

　　6月初，中共天津市委常委扩大会议讨论并原则通过《天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。随后，天津市委机关报《天津日报》连发7篇文章，论述滨海新区对天津、环渤海地区乃至中国的巨大意义。6月24日～26日，国务院总理温家宝视察天津，并专程前往滨海新区调研，更激发了天津人的热情。随后，天津市的一些主要领导纷纷发表讲话，强调滨海“先行”。

　　与天津方面的高调不同，浦东方面一直非常低调。他们只在今年4月浦东新区成立15周年前后接待了一批媒体访问，而6月21日国务院常务会议批准浦东“先行”之后，浦东政府再未就此事接受媒体采访。

　　15岁的浦东也面临着新的挑战。“和滨海新区拥有大量土地且地价相对便宜不同，浦东每亩土地的开发成本已在60万元以上，在这方面，浦东和深圳类似”，浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝说，“滨海新区可以继续发展制造业，但浦东只能走服务业的路子”。

　　但是，“上海方面也很担心，前些年第三产业在GDP中的比重居然开始下降了”。曾于2003年与

　　症结何在？此前清华大学公共管理学院院长陈清泰(原国家经贸委副主任、原国务院发展研究中心副主任)在一次研讨会上对本刊说，表面看来，中国加入WTO后最大的压力在产业和企业，而实质最大的挑战则是体制转轨和政府改革。浦东、以至未来中国发展的可持续性必须从体制改革和创新上寻找动力。

　　改革的逻辑不难理顺，上海方面的试点方案中，就明确提出“一分钱不给，一个项目不给，一条财税优惠政策不给”，把重点放在体制创新上。

　　具体到怎么改，据媒体报道，浦东方面已经给出了10条意见，其中最核心的三条是建立公共服务型政府、金融体制改革和消除城乡二元结构。

　　除了沪深两地的改革思路，制造业突出的其他新区也有不同的改革方案。例如，滨海新区就在试行产业投资基金试点，把社会资本变成产业资本，让众多百姓成为“小老板”。

　　学界早已指出，改革应转入“深水区”。因此，新一代“特区”或“新区”可谓重任在肩。新一轮试点布局，不仅是在空间上由南向北、由沿海向内地延伸，更为重要的，它的发展动力不再重点来源于政策或财政倾斜。

　　中央提供给新区的，更多在于体制创新空间的扩大。★