中国新闻周刊：中国特区重新布局

　　在深圳特区成立25周年之际，中央开始对改革试验区重新布局

　　★ 本刊记者/杨中旭

　　8月26日，深圳特区成立25周年。“深圳向何处去”再次成为官学两界关注的话题。

　　据本刊了解，今年6月2日刚刚当选的深圳市长许宗衡，当月即来到北京，就深圳申请“国家综合改革试验区”一事，继续向掌握“十一五规划”大权的国家发改委展开斡旋。深圳申请的核心内容，除了要求对体制改革拥有“先行权”外，还包括“深港一体化”设想。

　　在向

　　8月23日，天津滨海新区管委会主任皮黔生透露，该区的“先行先试”已经开始。

　　消息人士说，在国家发改委正在制定的“

　　而另一方面，改革重心也发生了变化。中国经济体制改革研究会副会长石小敏说，“此前深圳是以开放拉动改革，现在走体制创新之路，浦东、滨海，莫不如此”。

　　深圳求变

　　80年代，在仍处于计划经济体制下的中国,当时的深圳成为一块“飞地”，它可以试行一些带有“市场性质”的新事物。同期成为特区的，还包括厦门、珠海和汕头。但25年之后，在改革方面活跃至今的只剩下了深圳。

　　25年来能一直为全国所瞩目，是因为深圳诸多的“中国首创”。上世纪80年代，深圳率先提出“时间就是金钱，效率就是生命”，尽管当时曾遭到诸多非议，但随着时代的进步，“深圳口号”渐入人心。

　　邓小平南巡之后，深圳改革开始“系统升级”。随着华为等一大批高科技企业崛起，此时之深圳，已非过往10年靠“三来一补”挣钱的深圳。1997年亚洲金融危机爆发，国内数以千计的开发区受到冲击，而深圳无恙。此后，“产业升级换代”开始成为很多地方领导的常用词汇。

　　“在这方面深圳功不可没，它的确起到了特区应有的作用”，石小敏说。

　　同时，深圳还在口岸体制改革、自销行政审批权、财政采购制度和执法队伍统一等体制创新方面走在全国的前面。

　　然而，深圳的优势并非终身制的。在濒临香港的地理优势以及政策优势开始递减之时，为长远计，深圳开始试行更深层次的体制变革。其中，政府的“行政三分”变革最受关注，但后来却被广泛认为是“叠床架屋”。

　　“实际上，‘行政三分’改革的深层次背景，是深圳担心 ‘被抛弃’”。一位深圳媒体的资深编辑说，因此他们急切地推动体制创新。

　　2002年底，一篇名为《深圳，你被谁抛弃》的网文在当地乃至全国都引起了巨大的反响，时任深圳市长的

　　当时的背景是，深市与沪市在主板之争中已显下风，2000年深市停止新股发行，央行大区分行选址广州、深圳争取平行地位未果。一些银行和公司准备将总部迁往上海。深圳背靠香港、面向全国的区域性金融中心地位受到削弱。

　　随后，深圳提出“率先进入WTO”的口号，又在2003年和2004年，连续被CEPA(内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排)和“泛珠9+2”所消化。

　　最近几年一些举措出手不顺，深圳开始修订原来的规划。去年春天，深圳市委书记李鸿忠宣布深圳推迟现代化的脚步，目标从2005年延长至2010年。这被认为是深圳经济从追求数量转而追求质量的一个标志。伴随着这个转变，深圳积极申请“先行权”。

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