民委介绍中国政府扶持人口较少民族情况(实录)

国新办新闻局局长郭卫民主持会议
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国家民委副主任杨健强介绍情况

国家民委经济发展司司长葛忠兴

国家民委经济发展司副司长乐长虹

　　9月6日(星期二)上午10时，国家民族事务委员会副主任杨健强介绍中国政府扶持人口较少民族发展有关情况，并答记者问。以下为大会实录。

　　[郭卫民]:

　　女士们、先生们，大家上午好!

　　今天我们很高兴请来了国家民族事务委员会杨健强副主任，向各位介绍中国政府扶持人口较少民族发展的有关情况。

　　出席今天发布会的还有国家民委经济发展司司长葛忠兴先生，经济发展司副司长乐长虹先生。现在请杨健强先生做介绍。

　　[杨健强]:

　　女士们、先生们：

　　大家好！

　　很高兴与大家见面。

　　中国是一个统一的多民族国家，有56个民族，除汉族外，55个少数民族有一亿多人口，其中又有22个人口在10万人以下的少数民族，总人口63万人，统称人口较少民族。主要分布在我国10个省区中的86个县，640个行政村。

　　[杨健强]:

　　新中国成立以来，这些民族在政治上得到翻身，经济社会有较快发展。但是，由于历史、自然条件等方面的原因，这些民族的经济和社会发展总体水平还比较落后。存在的主要问题是：基础设施落后，生产生活条件差；生产力水平低，贫困问题突出；社会发育程度低，社会事业发展滞后。发展面临诸多困难，是少数民族中应特别予以关注的群体。

　　我国政府高度重视人口较少民族的发展，在执行国家对少数民族和民族地区的特殊扶持政策的同时，对人口较少民族给予了更多的支持和照顾。1999年，国家民委与国务院扶贫办密切合作，联合在云南省西双版纳州基诺山和布朗山开展了“两山”集中帮扶试点示范工作，投入7300万元，帮助基诺、布朗两个民族聚居区进行基础设施建设，帮助他们种植生态茶和进行茶叶加工，发展橡胶和其他经济作物。通过3年左右的努力，两个民族聚居区基本改变了落后的面貌。2004年，在上海召开的全球扶贫大会上，温家宝总理在《中国政府缓解和消除贫困的政策声明》中庄严承诺：“加快22个人口较少民族贫困地区脱贫的步伐，力争先于其他同类地区实现减贫目标”。今年，国务院审议通过《扶持人口较少民族发展规划(2005—2010年)》，召开“全国扶持人口较少民族发展工作会议”，使这项工作有了突破性的进展。

　　《规划》提出的目标是，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，通过5年左右的努力，使人口较少民族聚居的行政村基础设施得到明显改善，群众生产生活存在的突出问题得到有效解决，基本解决现有贫困人口的温饱问题，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。再通过一段时间的努力，使人口较少民族达到全面建设小康社会的要求。

　　《规划》提出了“打基础，调结构，兴科教，强素质”等四项任务。具体是：加强基础设施建设，改善生产生活条件；调整经济结构，促进群众增收；发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进社会进步；加强培训，提高科学文化素质和健康素质。

　　政策措施保障主要体现为“六个加大”：一是加大对基础设施建设的支持力度；二是加大财政资金的支持力度；三是加大信贷资金的支持力度；四是加大对社会事业的支持力度；五是加大人才培训的力度；六是加大对口帮扶的力度。

　　按照“国家扶持，省负总责，县抓落实，整村推进”的原则，中央各部门将根据自己的职能采取特殊的措施对人口较少民族的发展给予重点支持，大力支持，还要积极组织对口支援；其次，各有关省(区)政府要对人口较少民族发展负总责，在国家《规划》的指导下，制定切实可行的实施方案和政策措施；第三，人口较少民族所在县(旗)的县(旗)长是第一责任人，必须负责把扶持人口较少民族发展的政策措施落到实处；第四，要对人口较少民族聚居的640个行政村，一个村一个村的规划，一个村一个村的扶持，一个村一个村的搞好，分期分批地改变面貌。

　　扶持人口较少民族发展对于进一步增强民族团结，维护边疆稳定，实现全面建设小康社会的奋斗目标，构建社会主义和谐社会，都具有特殊重要的意义。我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有各部门的大力协同，有人口较少民族地区干部群众的艰苦奋斗，用五年左右时间，基本解决人口较少民族的脱贫和发展问题，是完全有条件的，我们对此充满信心。我们将在党中央、国务院的正确领导下，把这件具有重大意义的德政工程认真抓好。

　　下面，欢迎各位就有关问题进行提问。

　　[CCTV记者]:

　　我们知道中国有55个少数民族，除了个别民族以外，其他民族的发展也是比较滞后的，中国政府为什么要特别关注这22个人口较少民族的发展问题呢？请您为我们详细做一个介绍。谢谢。

　　[杨健强]:

　　中国政府一贯重视少数民族的发展，特别关心人口较少民族的发展。为什么呢？第一，是因为人口较少民族人口比较少，居住比较偏僻，而且碰到的困难比较多。

　　他们碰到的困难集中起来是三方面的问题，一是生产生活条件比较差，居住的地方自然环境比较恶劣，有的地方可以说是一方水土养不活一方人，不少的村子基础设施建设滞后，现在还不通电、不通路，群众的生产生活碰到很大的困难。

　　二是社会发育程度比较低，特别是社会事业滞后发展，因为我们很多人口较少的民族都是从原始社会的末期直接一步进入社会主义社会的，所以教育、科技、文化、卫生等各个社会事业方面都存在差距。

　　举一个例子，教育方面，有的人口较少民族的文盲率达到42.3%，另外卫生条件比较差，地方病、传染病也比较突出，碰到很多的困难。

　　三是贫困问题比较突出。人口较少民族当中将近有四分之一的人口温饱问题还没有得到解决，已经解决了温饱问题的一部分群众，标准还比较低，因病因灾返贫的问题还比较突出，有些地方还是处于整体的贫困状态。

　　我举一个例子，比如新疆塔什库尔干塔吉克自治县，二万五千平方公里的面积，只有二万五千人，大家看过那个电影叫《冰山上的来客》，就在那个地方。在那个地方的群众处于海拔四千米以上，高原缺氧，生存条件很差，所以两万五千平方公里养活两万五千人都比较困难，一平方公里养活一个人都比较困难，贫困问题比较突出，那个县财政的自给率只有3.3%。所以说，帮助这些地方解决脱贫的问题，解决发展的问题，是我们党和政府的政治责任，也是我们社会主义制度优越性的体现，是我们落实