青海化隆枪患实为贫患

　　青海化隆枪患实为贫患

　　8月23日，“3·03”跨国贩枪案的17名犯罪嫌疑人被押上法庭。 新华社

　　化隆枪患主要因贫穷而起，一方面，当地民众生活贫困，所以铤而走险，另一方面，当地公安机关经费紧张，影响了打击的积极性，所以专家建议，治枪要先治贫

　　国际先驱导报驻西宁记者姜辰蓉、钱荣、曹志恒报道　　自上世纪90年代青海省化隆县出现制贩枪支犯罪活动以来，青海省委、省政府一直对此高度重视，青海警方更是不遗余力，始终保持“露头就打”的高压态势。近期，公安部门更是展开“利剑行动”，专门整治枪患。但是，即使在这样的高压下，化隆作为中国的“黑枪三角区”的名声越来越响。

　　记者在采访中了解到，枪患屡禁不绝原因诸多，整治“枪患”必须综合治理，堵源截流。

　　贫困使人铤而走险

　　青海省化隆回族自治县是国家级贫困县，贫困人口占总人口的68%，枪患严重地区的群科、德恒隆、牙什尕、沙连堡四乡贫困人口占总人口的96%，年人均收入不到千元。

　　记者在化隆县公安局了解到，当地的制枪窝点制造一支“化隆造”枪支成本不足100元，而第一道贩子将枪贩卖到西宁等地，售价就达1000至1500元左右，再销售到外地，一支枪的售价则高达8000至10000元。

　　“3·03”案件中，犯罪嫌疑人在巴基斯坦用400元人民币就可购得一支枪，走私入境，“中间贩”以每支500～1000元的价格购得枪支，再层层加价，“零售价”可达5000～5500元，而且这还不是最终价格。制贩枪支成本低，制枪工具简单易购，原材料来源充足，高额利润的回报诱使不法分子宁可判上几年刑，也不愿一辈子受穷，经济落后主导了犯罪分子的价值观，一些人铤而走险，以身试法。

　　法律缺失造成打击不力

　　法律缺失也造成打击不力。据青海省刑警总队办案人员介绍，我国刑法第128条规定，“非法持有枪支”是指不符合配备、配置枪支、弹药条件的人员，违反枪支管理法律法规的规定，擅自持有枪支弹药的行为。

　　在侦查实践中，有的犯罪嫌疑人随身携带十几支甚至二十几支枪支或弹药，有明显的买卖枪支牟取暴利的愿望，并且本人也作出了非法买卖枪支弹药的有罪供述，但因找不到其他证据，在审判阶段，只能以非法持有枪支罪量刑，使本来应以非法买卖枪支罪定罪量刑、可能被判重刑的犯罪分子得不到应有的惩罚，难以对此类犯罪产生震慑。从1991年开始的打击制贩枪支犯罪活动斗争的15年中，青海省还没有一起判处制贩枪支犯罪嫌疑人死刑的案例。

　　同时，在审理制贩枪支案件中，审判机关对于《刑法》附加刑的没收财产这一条款使用得不够充分，很多犯罪嫌疑人用制贩枪支的非法所得盖了新住宅、购买了汽车、

　　警力财力不足制约辑枪工作

　　此外，警力、财力不足，群众法制观念淡薄，也制约了辑枪工作。作为全国“枪患”重灾区的化隆县，县委、县政府在财力十分困难的情况下给予辑枪工作一定支持，公安部和省公安厅每年也对化隆县辑枪工作给予一定经费补助，但有限的经费只是杯水车薪，无法保障工作的正常和深入开展，有时公安人员只得自己垫付办公经费，影响了工作积极性，也使各项工作不能正常开展。

　　据化隆县公安局有关负责人介绍，化隆县有24万人口，全局民警只有97名，民警与全县总人口比例仅为万分之四，面对每年200多起刑事案件和几百起治安案件，全局民警常年超负荷工作，警力配置上完全处于一种“拆东墙补西墙”，疲于奔命的局面。

　　而群众法律观念淡薄则表现在，到目前为止，化隆县所有已侦破的非法制贩枪支案件没有一起是由群众举报破获的。

　　专家：治枪先治贫

　　对此，青海省公安机关和有关专家认为，青海省制贩枪支犯罪问题的产生有其历史、经济等多方面原因，打击只是解决问题的一种手段，而综合治理才是解决此类问题的治本之策。

　　专家认为，治理“枪患”应先治贫。在加大整治枪患的同时，重点加大对化隆县的扶贫工作力度，帮助农民尽快脱贫致富，从根本上解决“枪患”问题。

　　近几年，贵州在整治枪患问题方面之所以成效显著，其经验之一就是政府加大了对枪患严重地区的扶贫力度，使其在较短时间内摆脱了贫困而放弃了非法制贩枪支活动。

　　化隆县公安局局长李统业介绍说，化隆县委、县政府从1997年开始，不定期由县综合治理委员会组织有关部门深入重点地区开展大规模法制宣传，同时进行扶贫教育，但实际效果很不理想。目前，青海省公安厅向省政府建议，应借鉴贵州省的成功经验，重点加大对化隆县的扶贫力度，从海东地委、行署抽调党政干部组成扶贫工作队，进驻枪患严重地区进行扶贫，坚持开发式扶贫的方针，以稳定解决温饱、稳定增加农民收入为目标，狠抓基础设施建设，坚持扶贫到村到户，大力发展种、养、加工业项目，同时开展法制教育，力争在短时期内脱贫并摘掉制贩枪支重灾区的帽子。

　　此外，专家还建议，应加强缉枪队伍建设，加大打击力度。在“枪患”重点地区建立专职缉枪队伍，专司打击非法制贩枪支犯罪职能，选配素质好、业务精、战斗力强的民警从事辑枪工作。同时，政府还应加大经费投入，建立奖励机制，国家和青海省应为打击非法制贩枪支犯罪列支专项经费，为彻底治理枪患提供物质保障；建立奖惩机制，充分调动公安民警打击非法制贩枪支犯罪的积极性。

　　专家同时还建议有关部门要大力加强基础业务建设，通过户口整顿、出租房屋和流动人口的清理登记工作，认真抓好人口信息管理、重点人口和重要阵地控制，发挥社会治安综合治理的效能，突出乡、镇、村基层党组织、村民委员会、治保积极分子作用，同时加强省际间合作，加强铁路、公路等部门的沟通与联系，堵源截流，彻底切断制贩枪支的运输通道。