珠海25年来五易城市发展定位 支柱产业发展曲折(2)

　　四变：珠三角中心城市之一

　　2003年，八车道的珠海大道泥头车轰隆隆而过，久违的货柜车穿梭来往，在使无数淘金者梦断的西区，又迎来了第二波开发潮，一扫上世纪90年代中期以来遭遇宏观调控的阴霾。产生这种久违的热闹，是由于珠海又提出了“工业西进、城市西拓”的战略。

　　因为一边是“三基地一中心”的定位，一边是大中小企业数量的不对称，为化解这个矛盾，2003年1月，珠海市在遵循“三基地一中心”的城市定位基础上又提出“工业西进、城市西拓”战略。

　　“两西战略”的推进，改变了整体经济格局不平衡的局面。珠海经济自亚洲金融风暴以后有了明显提速。2003年以来，珠海全市工业总产值突破千亿元大关，结构调整发生大变化，重工业首次超过轻工业，西部地区成为工业发展龙头，产业聚集效应和辐射带动作用开始显现。

　　2003年，珠海市新的总体规划获国务院批准，在珠海上报的城市总体规划中，依据广东省有关决策，将城市定位为：“珠江口西岸的区域性中心城市”，但在国务院的批复中，珠海被定位为“珠江三角洲中心城市之一，东南沿海重要的风景旅游城市”。

　　2004年，经省认定的高新技术企业达123家，其中新增40家。高新技术产品产值467.19亿元，比上年增长30.0%，占全市工业总产值的36.2%。但这些辉煌并未持续多久，一个让珠海人扫兴的事实摆在眼前，2005年起，上半年珠海工业增长回落，工业增加值率下降。

　　工业增加值率低，这恰恰反映出珠海工业的结构特点，那就是外向度高，民营工业发展相对落后。

　　王梦阳深有感触地说，这反映出经济持续快速增长的基础依然不牢固，企业仍处于产业发展的估摸扩张期和资金积累的初始阶段。

　　2004年还有一个新现象：在南屏科技园、金鼎工业园，一家家被艰难引进的电子、制造企业纷纷搬迁出珠海园区，为什么花了心血引进的凤凰又飞走了？

　　“作为国家级的园区，规划却留下了尾巴。大南屏科技园已经饱和，企业的密集度很高，但管理水平又很低，企业来了又走了。”谈起珠海的科技园，华本良多少有些惋惜。他告诉记者，在对珠海各园区的90家企业进行调查后发现，当一家企业发展到一定程度要扩张后，结果发现土地没了。王梦阳说，工业园区建设都不同程度地存在浪费土地资源的现象，工业园区开发土地利用效率低，有的企业忙于追求形象，超规模占用土地，搞“花园式工厂”。

　　如今：如何选准城市定位

　　25年来，珠海的城市定位几经变化，折射出珠海一直在寻找最适合自己的城市定位和产业选择的苦心。

　　珠海市社科联办公室副主任狐志昂说，城市定位是一个需要动态把握的问题，随着时间的推移，原来的城市定位往往也要进行调整，但这种调整应该是微调的，否则就会大乱。一个城市绝不能没有准确定位，否则就没有奋斗目标，处于无序状态。

　　新一波国际产业大转移又开始了。眼下，广珠铁路、沿海

　　但珠海人如何选准城市定位和产业选择，不再重蹈覆辙，这是留给珠海人一个深刻的命题。

　　专家谈珠海

　　关键要把产业做强做大

　　关于过去25年：要分三个阶段看

　　第一个阶段：1980年至1994年。这是第一个经济周期，宽松的政策下珠海经历的是一个良性发展时期。那时候大家都有一种特区创业的理念，从干部到市民，都有一种良好的心态。

　　第二个阶段：1994年到2000年。是整个珠江三角洲发展的黄金时期，也是最关键的时期。珠三角的其他城市，以东莞的制造业发展最快。它形成了比较完整的产业链，实现了纵向和横向的产业联合。涌现出一大批特色镇，比如电子电脑业，实现了纵向一体化，这两个一体化是产业发展成熟的特征。2000年后，东莞的产业集聚完成，有了工业化的基础，有条件引进高端的研发中心，符合世界产业转移的规律。珠海的基础和肇庆不相上下，今年上半年肇庆还超过了珠海。中山大概是在2004年就达到了600亿元的水平。在新一轮产业转移中，珠海仍然是处于周期性后劲乏力之中。

　　第三个阶段：2001年到现在。珠海在这一阶段持续发展，但优势不明显。

　　关于园区经济：要学会统一协调

　　珠海的情况是，1998年底以后，珠海抓了几个工业园区建设，保持了10%以上的增长速度，才有了今天六大工业体系的支撑，但珠海的机遇抓得不是很好，园区经济发展中，产业的集聚方面又做得不是很好。生产同类产品的企业要集聚到几十家甚至上百家，这在珠海没有达到。园区经济的发展缺乏产业集聚，就会使产业缺乏规模效应，不能形成核心的竞争力。

　　珠海目前已经有一定的基础，比如临港工业区和医药产业。珠海还有国家级的产业园区，但国家级产业园区涉及到市、区、镇三级的责权利划分。在分配上一开始是市里管，但运作是在区镇，如果把园区管理权下放到区镇，市里重点做好规划协调。现在一些很好的地，安排了不太恰当的企业和项目。在同一个园区里面，配套的企业最多只有十来家。但在东莞等地园区，动不动就是几十家上百家。

　　要知道，国家级的工业园区非常难得，整个珠三角只有9个，国家级的园区一定要按照国家级的要求来办。总之，珠海目前正面临新的发展机遇。我还是认为，先要把产业链发展起来，做大做强产业链。加上珠海有好的体制、开放程度高、世界认可等优势条件，市政府重点抓好六大支柱产业，一定可以把产业做大做强。

　　关于服务业：珠海可以选择会展突破

　　有个统计数据说，香港的GDP有80%是服务业贡献的，但这80%中的70%都是为生产服务的。广州可以做消费性的服务，但也不到30%，香港的GDP仅剩不到30%是为消费服务的，这一块不可能转移到珠海来。如果珠海硬要从服务业突破，可以选择会展业。会展可以市场先行，但投入要够，政府要大力支持。

　　关于投资环境：要做好政府公共服务

　　投资环境方面问题：一、经济总量不足，财政不强，弱势财政在运作公共服务时力不从心，无法及时有效地改善企业的配套投入；二、为企业服务的形式很好，但实际操作中解决问题很难。比如现在的西区，讲了几年的“城市西拓”，西区的生活服务配套事实上没有发生根本性改变，工业园区的生活服务，如酒店、餐饮、文化设施、公共交通、医院、学校都不是很好，城市西拓的进度不够。珠海要切实做好政府公共服务，还要借助发展横琴泛珠三角经济合作区的机会，大力争取省政府对珠海倾斜政策。

　　(根据采访录音整理，未经本人审阅修改)　(袁持平，中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任、教授)

　　珠三角9市本地生产总值对比(单位：亿元)

　　城市　　　　2000　　　　2001　　　　2002　　　　2003　　　　2004

　　广州市　　　2375.91　　　2685.76　　3001.69　　3466.63　　4115.81

　　深圳市　　　1665.74　　　1954.17　　2239.41　　2860.51　　3422.79

　　珠海市　　　330.26　　　366.59　　　406.27　　　473.27　　　546.28

　　佛山市　　　957.20　　　1068.36　　1168.66　　　1379.93　　1656.46

　　惠州市　　　437.24　　　480.39　　　525.46　　　590.20　　　685.14

　　肇庆市　　　383.40　　　411.02　　　443.88　　　501.15　　　548.51

　　江门市　　　567.51　　　615.16　　　658.29　　　731.09　　　834.56

　　东莞市　　　492.71　　　578.93　　　672.27　　　947.53　　　1155.30

　　中山市　　　312.82　　　362.50　　　415.53　　　497.10　　　610.14

　　(本组稿件由“反思珠海”报道组采写)