安徽扩大村官竞选试点 候选人提名搭档接受票决(2)

　　“在野”监督“在朝”

　　2003年夏天，淮河流域洪灾泛滥，王岗镇新安村流域一条小河里的一片柳树被淹死了。

　　新安村当时将死树卖了3200元钱，但这一举动遭到了原支书的不满，认为新一届村委

会私自变卖了集体财产，告到了镇政府。去后才知道村委会的举动是镇里决定的。

　　“他那次没有选举上就一直在监督着我们，看我们有没有违规的事，就连私事也管。”2002年3月，通过“组合竞选”上任的村主任高明说，今年上半年他嫂子去世了家里起早将死者火化后回家办丧事，原支书又以“不按规定火化”为由上告，结果又告空。

　　“有了他在监督，其实对我们的工作是有很大作用的，我们现在尽量做到村务、财务公开，不给他留下把柄。”高明说：“有人监督，我们会少犯错误。”

　　无独有偶，颍上县十八里铺桅杆村主任王家国也有同感。他是今年1月29日击败了竞选对手李应奎当选为村委会主任的，李应奎的那个班子对他们这个村委会的行动也就更加注意了。

　　“以前也从来没见过他对集体事情这么关心过。”王家国说。当地的人都笑称，“组合竞选培植了一个在野党，无时不在监视着在朝者。”

　　“现在的情况看来，有些地方的落选者确实能对村委会的工作起到监督作用。”辛秋水说，不过一开始进行制度设计时并没有这样考虑，算是一个额外收获。

　　“组合竞选”的前世今生

　　“组合、竞选是现代民主选举制度的基础，组合竞选就是吸收了现代民主选举制度的法制精神。”

　　最初的制度设计者，今年78岁的辛秋水说，这种选举方式一开始叫“组阁竞选”，后来逐渐改叫“组合竞选”。

　　辛秋水介绍，该竞选制度的原意是“推选出4套班子供选民多轮选举”，以达到更佳效果，但现在在实际操作中为“减少麻烦”，已变成“推选出2套班子供选民选举”。辛秋水说，对此他“不是很满意的”。

　　1989年1月，辛秋水主持在岳西莲云乡腾云村进行了第一次民主选举。

　　当年腾云村推选的主任候选人是4个人，而村委会组成人员则不经过村民推选，由主任候选人在全村范围直接等额“组阁”。

　　但这与1988年出台的《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》中“差额选举”的规定相抵触。

　　于是，腾云村在1995年换届选举时改成了差额选举。并且已经不再使用“组阁”字眼。

　　1998年在安徽省来安县邵集乡8个村试点时，又进一步改进做法，将主任候选人直接组合改为先由村民推选、再由主任候选人“组合”，实现了村民的直接选举。

　　至此，组合竞选制完全符合了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的“直接选举”、“差额选举”两大主旨精神。

　　“组合竞选”制成型之后的第一次试点于2002年3月落到了颍上县王岗镇新安村。村民高明通过“组合竞选”方式在那年成为村委会主任，并且在今年安徽省第六届村委会换届选举中和他的原班人马成功连任。

　　在2003年补选中采用“组合竞选”方式产生的王岗镇郑湾村村委会成员在今年也一个不变地均获连任。

　　新安村和郑湾村是颍上县之前仅有的两个实行过两届“组合竞选”的村委会。

　　来自乡镇的阻力

　　“以前那叫什么选举，就是乡里指定一个人，大家随便画，现在可是正经的选举。”9月10日晚，灵璧县杨疃镇邱庙村农民邱以宏这样看待选举。

　　同样是感受到“组合选举”带来了变化，但在普通村民和部分乡镇领导的眼中，“这种变化”是不同的。

　　“都让村民选了，我们的工作还怎么干啊？”颍上县曾有乡镇领导向副县长崔黎这样发问。

　　“烦那个神干什么，用自己的人不好吗？”颍上县十八里铺镇的几位党政副职曾这样反问镇党委书记叶克连。

　　“应该说以前的选举因为只是选一个人，上级乡镇政府操纵选举的难度要小些，现在是在选一个班子，谁再想操纵选举难度就大多了。”崔黎说。

　　崔黎认为，因为这种不规范的操作一直存在以致于很难一次消除，直接造成了一些乡镇党委政府对组合竞选存在思想上的抵触。

　　“组合竞选”制目前比较直接的意义就是利用本身的优点和“运动”的力量将旧的不规范的操作进行一步到位的清理。

　　“其实他们是不想这么搞，只不过不好跟我明说。”灵璧县委书记储诚胜说这反映了一部分乡镇干部不想放权，因为海选时只选一个人比较容易暗箱操作，很多候选人都是乡镇党委提出，下去问一下，一般村民没有什么意见就通过了。

　　“组合竞选的最大阻力来自乡镇”，辛秋水通过调研后也指出了同样观点。

　　安徽扩大试点

　　安徽省人大常委会副主任张春生是“组合竞选”制的力推者，他认为，要建立民主社会，必须要有秩序突破。

　　在今年初安徽省第六届村委会换届时，安徽省制订了《安徽省村民委员会“组合竞选”试点规则》。

　　安徽省阜阳市四个区县部分乡镇在今年的村委会换届选举中，进入试点行列；组合竞选制的发源地岳西县和灵璧县开始在全县所有的村推广。

　　张春生认为，一步跨入完全民主制是不可能的，改革要从微观起步，就中国的国情来说，微观的选择点是农村。

　　张春生说，“采取村民自治形式，从农村的底层进行民主政治的实践，是最佳的选择方案。组合竞选制是在充分的理论支持和系统的实践检验基础上积累和创造出来的，它具有其他模式所没有的优点，具有强大的生命力，科学规范、公平合理、简便易行，必将成为中国农村基层社会民主选举的最佳模式和不二选择。”

　　安徽省民政厅基层政权处处长周大群则表达了这样的观点：“组合竞选是基层民主选举的方式之一，我们谈不上支持也说不上反对，我们允许试点。”