如果这个世界没有联合国

　　联合国成立60周年：问题是不少委屈也很多

　　史丹／文

　　“世界第一峰会”——2005世界首脑会议9月14至16日在纽约联合国总部召开，包括151位总统、总理、 国王在内的191个成员国代表从世界各地赶来，比千年峰会的142位首脑

到场还要热闹，因为今年是这个国际组织的60 周年大庆。

　　安南的辛酸苦笑

　　开幕前一天，联合国秘书长安南讲了个笑话：1997年他刚刚上任6个星期时，就挨了外界一顿炮轰，被质问为何 还不对联合国展开全方位改革？

　　“当时的俄罗斯大使对我说：你有啥好抱怨的？你现在有的是时间，比上帝还多(指上帝创世只用了7天)。我向他 解释道，人家上帝有一大优势呀——他只是一个人单干，没有联大，没有安理会，也没有各种委员会。”

　　联合国确实是个众口难调的所在，加上南腔北调，要办成一件事还真不容易，例如一份禁止克隆人类胚胎的非强制性 决议，就耗时4年才在联大过关。

　　这次三天峰会通过了一份35页长的成果文件，也是各国外交官经过数月谈判争吵后的妥协结果，被称为“兑了水” 的“最小公约数”，对一些要紧事只字不提——裁军与扩散，安理会改革，以新的人权理事会取代原人权委员会的具体方案。

　　加拿大总理马丁对人权理事会的组成没有达成结果表示“深感失望”，白俄罗斯代表说这是联合国“悲哀的一天”， 古巴外长佩雷斯抨击这是一次“自私、傲慢和谎话的峰会”。

　　不过，两年前还曾经质疑联合国作用的美国总统布什，倒是让人大吃一惊，赢得了不少好评。他对联合国表示大力支 持，承认贫困会滋生恐怖主义，并呼吁取消所有贸易关税和补贴，以便给穷国多一点繁荣发展的机会。

　　这次成果文件能够出笼，本身就很不容易，因为原先各国的分歧十分巨大，最后能不能达成共识都很难说。成果文件 列出了联合国的未来目标及策略，包括消除贫困、反恐、维护人权、促进民主等方面。

　　清谈社？“汉献帝”？

　　1945年10月24日，在美、英、法、苏、中等多数创办国递交同年4至6月起草成文的《联合国宪章》批准书 后，这份宪章开始生效，联合国在旧金山正式成立。第二年首届联大在伦敦召开，直到1951年1月，联合国总部才开始搬 进用美国巨富约翰·洛克菲勒捐献的850万美元在纽约建成的现有大厦办公。

　　成立60年来，联合国没有少挨批评，不少人认为，它已经成了一个臃肿不堪、病入膏肓的咨询机构，一个无足轻重 的辩论会和清谈社。

　　出钱最多的美国人指责也最为严厉。《费城每日新闻》近日刊文声称，年满花甲的联合国令人大失所望：“它的缔造 者会对这个坐落在曼哈顿东河畔的弗兰肯斯坦式人造怪物觉得奇怪。”

　　文章历数了联合国的“四大罪状”：一、联大不民主，只代表政府，不代表人民；二、安理会必须看5个立场迥异的 常任理事国的脸色，只在1950年朝鲜战争时和1991年伊拉克入侵科威特时两次同意出兵干涉；三、一些国家集团可以 暗中勾结，使联合国无法发挥作用；四、对成员国没有设置民主和人权门槛。

　　发达国家经常攻击的还有：联合国存在严重的结构问题，导致它的效率低下和腐败，例如石油换食品项目的丑闻；维 和行动竟然未能制止1994年卢旺达的80万人大屠杀；这一幕后来又在波黑重演：近8000名穆斯林在维和“安全区” 内惨遭屠戮；维和士兵还在刚果奸淫他们本该保护的妇女。

　　卢旺达外长穆里甘德批评说：“联合国未能兑现它在世界范围内维持和平和安全的承诺。不能说联合国是非洲的祝福 。”

　　一些发展中国家则批评联合国经常被边缘化，对单边主义奈何不得，成为美国的傀儡，被美国“挟天子以令诸侯”； 另外，联合国的千年发展目标也进展甚微，它的自身改革更是举步维艰。

　　如果这个世界没有联合国

　　不过，也有人站出来为联合国说公道话。

　　有专家指出，在各国因为文化、宗教差异而鸿沟不断加深、惟一超级大国美国的影响越来越大的今天，没有联合国是 不堪设想的。

　　美国《考克斯新闻报》的记者鲍勃·迪恩斯写道：“联合国成立时的使命很明确：提供一个研讨、辩论和合作的国际 讲坛，以借此防止第三次

　　“9·11”袭击后，191个成员国很快同意采取一系列共同措施，打击全球恐怖主义。“如果没有联合国，美国 要花上几十年时间，才可能与191个国家都取得这样的共识。”联合国副秘书长沙西·塔鲁强调。

　　联合国挨批的很多事情，实际上是我们这个世界的固有弊病，只因为公众通过它来了解这些问题，然后却把它当作问 题的起源。而它做的很多好事，比如援助难民、扶持发展、预防疾病等等，尽管对全球数十亿穷人来说都很重要，但却不如丑 闻和坏消息那样能吸引媒体的目光。

　　美联社分析说，联合国的改革常常受狭隘的国家利益所阻碍，多方牵制导致它无法在危急时刻及时采取行动。

　　一位

　　美国外交关系理事会的高级研究员沃尔特·米德一语道破：“如果联合国今天消失了，我们明天就得试着重新把它再 造出来。但过了一天之后，我们又会再度对它感到失望。”

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