斩断“官煤勾结”黑手亟需标本兼治

　　据了解，“官煤勾结”，一些党政干部参股分红，官员和矿主联手牟利，许多违规煤矿被“做”成“合法”煤矿，是导致近年来我国部分省区矿难频发的主要原因。

　　贵州作为我国南方第一产煤大省，煤炭产量占全国的约二十分之一，每年煤矿死亡人

数却要占全国的八分之一左右。今年1至8月，贵州省累计已发生煤矿事故373起，死亡601人，与去年同期相比事故起数增加12起，多死亡30人，安全生产形势极为严峻。

　　为了打击“官煤勾结”，国务院办公厅、中央纪委、监察部、国家安全生产监督管理总局都先后下发文件和通知，严禁各级国家机关工作人员等投资入股办煤矿，贵州省也专门召开电视电话会议，并发出了相应的通知。

　　但记者在采访中发现，要斩断“官煤勾结”黑手，远非发发通知、颁布颁布有关禁令就能解决问题。

　　以赵大武这起典型的“官煤勾结”案为例，这起案件实际上在遵义市汇川区检察院立案调查以前，遵义县纪委、遵义县检察院等有关部门接到群众举报后，都曾经专门作过调查，但案件最终却都没有取得实质性突破。遵义县检察院在调查中，甚至还出现过这样的笑话：办案人员让某个行贿人在口袋里揣上录音笔，去找赵大武，试图偷偷录下赵大武的谈话作为证据，但这人刚走到赵大武门口，就被事先已经得知消息的赵大武佯装酒醉，一把抱住，把身上的录音笔搜出来，最终反而搞得办案机关十分尴尬。

　　据了解，赵大武长期作案，长期被群众举报，仍能在有关部门的多次立案调查之下一再“滑脱”，除了其本人反侦察能力极强以外，最主要的原因，还是因为在当地，赵大武这样的干部，已属于县委直接管理的对象，本县纪委、县检察院等有关部门要对赵大武进行立案调查，首先必须取得当地主要领导的同意。当地盘根错节的关系，往往使得案件的调查很难彻底进行，因此在遵义市汇川区检察院再次介入之前，在遵义县无论是党内的监督也好，检察机关的监督也好，都未能真正到位。这就使得赵大武有恃无恐，敢于大权独揽，也不把县煤炭局的其它班子成员放在眼里。此案发生后，办案人员查找一些关连煤矿的材料，在遵义县煤管局办公室和档案室都没有找到的，最后在赵大武的局长办公室里，竟然都找到了。县煤炭局一位职工说：“县煤炭局是行政首长负责制，大会小会，都只有赵大武说了算，局长办公室成为档案室，其实也没什么奇怪的。”

　　据了解，此次遵义市汇川区检察院根据群众举报，能最终将赵大武的案子一举“办穿”，除了汇川区检察院上下齐心协力，办案人员忠于职守，对赵大武审问中私下开价10万元甚至20万元的诱惑毫不动心以外，很大原因也是因为汇川区检察院不在遵义县的管辖范围之内，办案比较独立，赵大武原有的关系网失去了作用。赵大武受贿的钱，其中有267万元拿到了与遵义县相邻的仁怀市新办了一个煤矿。这个煤矿从营业执照上，投资人是赵大武的姐夫袁明辉，但实际上这个矿却是赵大武和袁明辉的侄儿袁光强一起办的。这一事实就是汇川区检察院反复多次，才将事情真相最终查明的。

　　采访中，当地一些官员认为，斩断“官煤勾结”黑手，除了纪检、司法机关的监督要到位以外，改革我国煤矿目前繁琐的行政审批体制，也是很有必要的。

　　当地某单位一位负责同志说，遵义县这些外地来的煤老板，其实也不是傻子。他们之所以愿意一次性给赵大武70万元，最高甚至一次就给了110万元，也是算了帐的。因为新开办一个煤矿所需的这些手续，表面上按照国家有关规定，应该矿主们自己去办，但实际上由于种种原因，他们亲自去办，很可能多花上一倍的钱，也未必能办得下来。

　　有关专家认为，我国“官煤勾结”之所以猖獗，且屡禁不止，一方面固然是监督不力，一些官员的权力能够找到寻租的空间，另一方面，也是因为我国煤炭资源配置的相关政策，未随近年我国煤炭市场的变化及时作出调整，使得煤炭开采有了获得暴利的空间。

　　据了解，近年来，随着全国煤价飞涨，贵州煤价也一步步水涨船高，现在在贵州一个年设计生产能力3万吨的煤矿，不超能力生产，就算把有关税费全部交足，一年的纯利润也能达到数百万元，超能力生产，甚至能达到上千万元，但国家在煤炭资源开采的许可上，目前基本上沿袭的还是过去的老办法：业主只要花上一笔从几十万元到二百来万元不等的较小的投资取得采矿许可证，就可以获得几百万甚至上千万吨煤炭资源的开采权。表面上，这些资源还是国家的，实际上，只要再交上平均每吨一块多甚至只有几毛钱的资源补偿费，他们就可以完全把取得的资源当作自己的私有财产一样开采。这种由于资源突然出现的巨大稀缺性带来的原本应该属于全民所有的溢价收益，也被这些人“理所当然”的据为己有。于是短短三五年内，一批靠煤炭开采发家的千万富翁，就开始粉墨登场，甚至“出则奔驰，入则

　　贵州省社会科学研究院研究员谢家雍说，实际上，只有国家及时对煤炭资源的配置的相关政策作出调整，把原本应该归国家所有也就是全民所有的钱，设法收归国家，使得煤炭开采不再像现在一样是一个暴利行业，“官煤勾结”的黑手才能最终被斩断。

　　否则，就算有关部门的监督力度再大，在巨大经济利益的驱动下，还是会有新的“钱大武”、“孙大武”产生。因为“官煤勾结”的土壤，仅靠加强纪律监督等办法，不可能从根本上得到铲除。记者 刘文国　武勇(完)