化解基层矛盾的作用

　　化解基层矛盾的作用

　　为民服务全程代理制度实施不到半年，在化解矛盾方面所起的作用已被长丰县委觉察。

　　长丰县常务副县长汪道荣说，2004年3月，长丰县委在一次全县为民服务会议上决定，

将全县的乡镇代理室与乡镇信访办合二为一。

　　“可以进一步解决群众有事不知道找哪个部门，找到了部门又相互推诿的情况发生，毕竟进了代理室之后只找一个人就行了。”汪道荣说。

　　“自从代理室与信访室合并后，我们的上访事件就逐年下降。”朱巷镇代理室副主任张圣云介绍，2003年上访事件是40件，2004是30件，今年大半年过去了，到目前是17件。

　　“‘矛盾化解在基层’功不可没。”长丰县常务副县长汪道荣说，今年长丰到省城和首都的上访事件一起都没有。长丰全县去年1到8月的信访案件是2030件，今年同期数字是1546件，下降了23.8%. 2004年9月，长丰县梁山村24户农户因为县农委安排打的一口抗旱井水量不足，无法满足正常的生活用水，群众到镇代理室反映，表示如果没人管将到县里上访，找领导解决。

　　镇代理室及时向镇领导作了汇报，以书面形式向县里作了汇报，县农委获悉后安排人员对抗旱井进行加深处理，消除了群众的不满情绪。

　　“一开始我们确实没有想到服务代理室要成为化解群众矛盾的地方，这是出乎制度设计意料的。”长丰县常务副县长汪道荣说。

　　“催办”像个紧箍咒

　　9月2日晚上的一场大雨让长丰县朱巷镇朱巷村的村民吃尽了苦头。该村振兴路南的9亩多空地在今年4月引资成功后变成了一个工地。

　　村民徐庆云说，工地开工后，大雨积水无法排除，溢到了比地高出一尺的居民区，“用水泵都抽了一个星期”。

　　镇代理室副主任张圣云接手后，镇土地管理所办事员许杰前往调解，并在十天内解决了问题。

　　在代理室协调下，许杰在今年上半年还办了另一件事：在一周内为该镇农民蒋勇办理了一个建房审批。

　　“如果他不按照代理室要求的时限办事，代理室可以催他们，这是有制度保证的。”朱巷镇党委副书记兼代理室主任柏传丰说：“催办”的威力是很大的。

　　根据长丰县的《为民办事全程服务制度规章》，服务中心有项“催办”制度：设定的办理期限一到，服务中心可以向承办事项的单位进行电话催办，必要时可以发《全程电话催办单》，对于催办三次仍不报结果的单位将予以通报批评，并视情节扣发办事人员奖金。

　　根据规章中的奖惩制度：凡在一年累计通报批评两次的站所，不得评为“人民满意的基层站所”，通报批评三次的站所，乡党委管理的站所主要负责人免职，对上级单位管理的站所，可以建议县有关部门免去其主要负责人的职务。

　　一年中累计受批评一次的机关工作人员取消年终评比先进资格，批评两次的扣除当月补贴，批评三次的作为年终考核不称职处理，并进行待岗。

　　朱巷镇党委书记唐世军现正筹划将招商引资、外地客商的办事窗口也设在代理室。唐世军说，这样做是想通过“代理室”促使干部进一步做好服务工作，转变职能。

　　“这也是我们的一个紧箍咒”，许杰说。

　　“希望能再代理多些”

　　“两年过去了，我们还一次也没有使用催办制度。”盛英伟说，“领导说得很明白，这样是涉及乌纱的。”59岁的盛英伟从2003年起主持长丰杜集乡服务中心的工作，几年下来也有了自己的感受。

　　“应该说上面很重视，但下面在执行时还有待改进。”比如，盛英伟就对“例会的消亡”感到发愁。

　　按规定，每月8日要召开一次有民政、司法、派出所等相关部门“一把手”参加的社会综合治理排查和矛盾调处例会。

　　“但例会只开过三次，就没有人来了”，盛英伟在交流后得知，“招商引资、计划生育的会议都有乡党政一把手参加，但矛盾调处的例会却并没有党政一把手参加，所以各站所负责人也就不来了。”“全程代理制度是好，但也有些需要完善的地方，我希望有些制度能从墙上走下来。”盛英伟希望催办和例会制度能走到代理室的实际工作中。

　　朱巷镇七里村党支部书记尹良荣的希望是：“为老百姓代理的事情能再范围广些。”七里村有20多个五保户，以前他们的补助都是村里领取后挨家发放，但从去年起，要求五保户须持本人户口簿、身份证到镇里领取，或是近亲方可代领。

　　67岁的五保户尹盛全胸背佝偻，行动不便，家里没有其他近亲，只好自己坐农用三轮车到镇里领回每年400元的补助。

　　尹良荣就此曾询问过镇民政部门：“他们的行动都不是很方便，我们是不是也可以帮他们代理？”得到的答复是否定的。

　　安徽省委组织部农村组织处负责人表示，今后要在全省范围内促进为民服务全程代理由事务性代理过渡到发展性代理和咨询代理，让代理的程度加深、范围拓宽。

　　目前，安徽繁昌已经开始代理农民的新型合作医疗程序，并代理发放各种补贴。

　　安徽省下一步的打算就是使服务代理室与政府政务中心对接，让其在为民服务方面发挥更大作用。　□本报记者 钱昊平 安徽报道