安徽试点为民服务全程代理:坐班干部替农民跑腿

　　安徽省自2002年试点“为民服务全程代理”制度以来，到目前已有80%的县市实行“代理制”。本报记者钱昊平摄

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　　“两个都错了，户口簿上我儿子和孙子的名字都想去改，但没时间。”9月14日早上7点，安徽长丰县杜集乡义合村50岁的村民朱应瑞一步跨进村委会的“为民办事全程代理室”。

　　朱应瑞家种了6亩玉米、3亩黄豆，现在正是抢收季节，两个儿子外出打工了，只有他和老伴下地，还有两个孙子要带。

　　“骨头都累弯了，哪还顾得上去派出所。”朱应瑞说：“自从村里有了这个代理服务以来，群众真是方便多了，不收一分钱，还办得快。”朱应瑞所说的“代理服务”指安徽在全省农村推行的“为民服务全程代理”制度。

　　绝大多数乡镇在该制度框架下，分别设立代理室，群众有事只需要向乡村代理室申请，由代理室全程予以办理，办结后通知申请人。

　　据安徽省委组织部农村组织处负责人介绍，自2002年试点“为民服务全程代理”制度以来，到目前全省105个县(区)市已有80%实行“代理制”，力争今年年底在所有县(区)市铺开。

　　“坐班的”变“跑腿的”

　　“一开始我们出发点很单纯，就是想让老百姓在类似盖个章、开个证明这样的小事上能找到人、少跑路。”9月18日，长丰县杨庙镇党委书记郑志明说。

　　2002年杨庙镇就在下属的十井村做了为民服务全程代理的尝试。

　　十井村由两个村合并而成，面积达10平方公里，最远的陈林庄自然村离村部所在地有6公里远，加上农村通讯交通欠发达，不少老百姓经常为点小事，往返奔波。

　　实行值班制度后，6个村干部，加上下派支书，共7个人，每人每周值班一天，公章由值班人员保管，遇到老百姓办事，能办的当场就办了，需要到镇里办的，如当事人愿意，就由村干部代办，镇里对每项服务内容结办时限都作出具体规定。

　　作为一项制度，镇党委每天都会对值班人员进行电话检查，看看是否有人漏岗，对漏岗者给予通报批评。

　　9月17日，十井村东庄村民组54岁的孟凡香带着儿子的结婚证到村里填了张《一孩证申报表》，然后将材料放在了村委会。次日中午，村委倪德春便在镇里替孟凡香办好一切手续并送到了孟的家中。

　　“我们以前上班都是坐班的，实行代理制以后变成跑腿的了。”倪德春这样看待前后的变化。倪德春说，“镇里让我们这么干，我们怎么能不干呢？再说这确实方便了百姓。”“这种由坐班变跑腿正是职能转变的体现。”省委组织部农村组织处负责人说。

　　村域扩大后的新思路

　　9月20日，长丰县杜集乡服务中心的墙上贴着为民服务项目表，公布着每个代理项目的办结日期和工本费收费标准。

　　目前，代理项目已有近二十项，包括出生登记、户口、外出就业证及结婚、离婚证明以及转组织关系等，甚至还包括信访材料的代转代交。

　　“我们办事是不收一分钱的，工本费都是县里统一规定的，公布出来就是让群众的钱交得明白、放心。”主持工作的副主任盛英伟说。

　　与村级服务代理室不一样，杜集乡“代理室”有间设在乡政府旁的办公室，并配了三名专职工作人员，室主任由乡党委分管组织工作的副书记兼任。

　　“其实也没有给大家增加多少负担，我们轮流值班也就是占用原单位的空闲而已。”盛英伟解释，专职人员其实也就是交叉任职，人员工资还在原来单位领取。乡里每年为代理室投入的仅是办公用品、电话费和必要的交通费，“去年加起来一共3000多元”。

　　盛英伟今年59岁，来自农技站，而另两名工作人员来自畜牧站和广播站，安徽试点“代理制”后，他们的“代理室”常会有人前来参观。

　　长丰县委组织部组织科长尹若华说，2003年4月，该县曾就“农村基层组织建设问题”向农民发出30000份调查问卷，反馈的意见显示，大多数人认为基层“办事难”是最大问题。

　　县委组织部就此提出了建设“村民服务中心”的想法，并数次前往先行试点的十井村调研。

　　2004年5月，时任安徽省委组织部副部长的汪文庆在“全省乡村为民服务代理制座谈会”上发言时说，“乡村区划调整，村域明显扩大，人际关系和地域观念也被打破，客观上增加了乡村工作难度，推行全程代理制，适应了这一情况的变化和工作需要，能够较好解决新矛盾新问题。”这次座谈会上，长丰县和2002年就进行试点的宣城市介绍了经验，随后安徽在全省范围内进行推广试点。

　　安徽省委组织部农村组织处负责人说，汪文庆当时的这个讲话被当成是对全省实行“为民服务全程代理制”的原则性指导要求，安徽并没有就此事下文，更没有做过统一要求，而是让各地自己制订具体实施方案。

　　该负责人进一步解释，省委组织部当时主要考虑巩固“

　　取消农业税后的“转变”

　　“到了今年我们就要站在更高层次上看待为民服务全程代理的意义了。”上述负责人认为，安徽取消农业税后，乡镇政府要向服务型政府转变，而“为民服务全程代理”就是促进乡镇政府转变职能一个很好的方式。

　　谈起取消农业税，长丰县杨庙镇党委副书记夏泽壮说“轻松了许多”。1999年之前，杨庙镇有90名工作人员，1999年精简机构后，人员减少到70个，下设机构也由20多个减少到6个。

　　“以前的主要精力都牵扯在农业税上了。”杨庙镇有农田6万亩，农业税最高峰时每亩130元，即将取消时每亩还是24元。

　　2000年税费改革之前要挨家挨户上门去收，2000年之后改到农税大厅统一交纳，但还要挨家挨户地去催。

　　全镇所有工作人员出动，两三个人包一个村，“那也是废寝忘食”。

　　“现在政府转变职能的主要精力是三大块，一是计划生育，一是社会治安综合治理，一是为民服务全程代理。”夏泽壮说。

　　去年安徽为民服务全程代理制座谈会上，时任安徽省委组织部副部长的汪文庆也指出：“农业税已经降到了很低，并将逐步取消，乡村两级直接管理的工作量逐步减少，使乡村干部能从大量繁杂的事务中解脱出来，推行为民服务全程代理，是推动乡村工作职能转变的有效措施。”

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