环京津风沙源5年治理的可持续困境(2)

　　总理的指示

　　9月15日上午，多伦县上都河乡，扦插在沙梁上的黄柳，已长成一米多高。

　　“这里当时全是沙梁，大风一刮，沙尘四起。”多伦治沙办副主任石俊峰在一片网格中说。

　　黄柳网格的作用是防沙。每个网格60公分见方，中间是可见的明沙和自然生长的植被。“地下面，黄柳的根长在一起，现在沙地70%被植被覆盖，再刮风也不会起沙了。”石俊峰介绍，达到这一效果，花了三年时间。

　　2000年的卫星遥感图片显示，全县风蚀、水蚀、沙化面积达89.2%，其中严重沙化面积共1400平方公里，占全县总面积37%. 2000年4月6日，北京遭强沙尘暴袭击。据当时的报道，全城天昏地暗，遮天蔽日，高楼“消失”，航班延误。

　　当年北京共出现13次沙尘天气。

　　另一个数据显示，多伦年平均土壤流失达1700万吨，即全县面积3毫米厚的表皮随风飘散到京津地区。

　　以每车10吨计，相当于每年有170万辆卡车在多伦满载沙土，不分昼夜地运到京津地区大街小巷。

　　多伦县城南3公里，1号沙带，南沙梁。2000年5月12日，时任国务院总理朱镕基专程至此视察沙化情况。

　　“当时这里满目荒漠，几乎看不到什么绿色植被。”石俊峰介绍，考察之后，朱镕基总理作出“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的指示。

　　随后，由国务院批复的“环京津风沙源治理工程”紧急启动。该工程西起内蒙古达茂旗，东至河北平泉县，南起山西代县，北至内蒙古东乌珠穆沁旗，东西横跨近700公里，南北纵跨近600公里，涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古五省区市75个县(旗、市、区)。

　　石俊峰介绍，2000年6月起，多伦陆续启动环京津风沙源治理、退耕还林、禁牧舍饲及生态移民等工程，开始了对日益严重并威胁京津的荒漠化的治理。

　　国家林业局治沙办工程管理处处长白建华介绍，从国家的现行补助政策来看，经济林补助5年，生态林补助8年。此外，京津风沙源治理工程建设期持续到2010年。

　　在此背景下，治沙可持续政策成为当地百姓最关心的问题。

　　老赵的经济账

　　每天清晨6点，老赵将家中的两头奶牛赶到新仓村的奶站，由奶站统一机械挤奶，并压入冷藏罐。晚上7点，同样的工作会重复一遍。

　　这两头奶牛，每天可产奶30斤。由此，养奶牛每年为赵家带来纯收入近6000元。

　　今年赵家退耕还林地达到人均6亩，国家每亩补贴粮食200斤(折合人民币140元)、现金20元钱，赵家每人可获补贴近千元。加上外出打工等收入，赵家六口人均年收入在1800元左右。

　　老赵说，搬家前散养70头牛时，每年要花费近2万元草料费，卖掉10头牛也只能得到2万余元，其收入主要依靠每年肉牛数量的增长。

　　“‘家产万贯，带毛的不算’，一旦春天没草饿死了，就什么也捞不到。”2000年老赵一股脑儿卖掉了47头牛，得到6万多元，这是他养牛多年的净收入，折合起来每年收入万余元。

　　保护草原联合工作委员会主任陈继群认为，牛羊数量跨跃式增长的后果就是土地荒漠化。他以赵家为例说，当时赵家共有70头牛，一只羊需要大约20亩的草场，一头牛相当于5只羊的食草量，仅70头牛就需要近7000亩草场。而当时赵家不足40亩地。

　　58岁的陈继群曾作为知青，在锡林郭勒盟最北端的东乌旗工作过13年。保护草原联合工作委员会是他与“自然之友”共同成立的民间组织。

　　当地统计数据显示，1999年全县大小牲畜共计60万头(只)，为1950年的30倍。牛羊增多的直接后果是草场严重

　　“虽然与原来相比收入略有下降，但生存环境有了改变。”站在被黄沙掩埋的老屋旁，老赵承认原来的过度畜牧是“花爹娘的钱，吃子孙的饭”。

　　不过，老赵同时也担心，8年之后一旦国家不再提供退耕还林补贴，家庭的逾半收入将再次失去着落。

　　两难处境

　　“如果停止补贴，现在的几亩地无论是种地还是养牛都不够。”陈继群认为，国家财政不会永远补贴下去，如何在未来使老百姓既无生活之忧，又能保持生态，应有预警机制。

　　这显然不只是多伦一县所面临的难题。2004年四川省农调队一次调查表明，补助期满后农民的生计，成为较突出的退耕还林后续性问题之一。

　　赵成祥表示，国家补贴取消后，家里所种的30亩经济林会带来部分收益，而有补贴的这几年里，养奶牛也带来一定积蓄。

　　秋长珉博士担心，2008年停止补偿后，为了维持收入水平，刚刚好转的生态环境将重新面临压力。他认为，防治荒漠化及生态恢复不是8年时间能完成的工程，需要百年乃至更长时间。

　　陈继群则建议，政府应提高农民本身自力更生的能力，赋予农民使用草场的权利，但同时也应用政策制约他们以保证草场不能超载。

　　多伦县委副书记张凯告诉记者，解决生态恢复和农牧民收入两难问题的渠道有三：一是改变农牧区生产方式，由此降低对国家的依赖度；二是将经济林发展成为收入来源之一；三是随着地方经济的发展，地方也可以对农户进行部分补贴。

　　但作为国家级贫困县，多伦在短时间内实现第三条并不现实。以2003年财政数据为例，该县实际可用财力7156万元，其中本地财政收入仅1446万元，上级补助占到5741万元。

　　参加9月15日国际化会议的全球环境研究所钟雅薇女士认为，可持续牧区发展与草原生态的恢复中，可以考虑生态畜牧业、有机种植业及草原旅游等项目。

　　今年3月16日，多伦县旅游部门从县文体局剥离，成为独立的政府机构。“在生态好转之后，我们将尝试保护性的旅游开发。”上任不久的旅游局副局长马林说。

　　□本报记者李艳内蒙古、北京报道