第 0013 号
案 由：关于提高资源回收利用水平，发展首都循环经济的建议
内 容：
人类社会以来沿袭的“大量开发地球资源——大规模生产——大量消费——大量产生废物”的发展模式，已经使人类面临着资源短缺和环境污染的双重压力。中国是发展中国家，目前仍然以粗放式经济发展为主，资源与环境的矛盾就更加突出。胡锦涛总书记在2003中央人口资源环境座谈会上指出：“要加快转变经济增长方式,将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”北京是首都，本身的资源并不丰富，要保证经济的持续快速增长，维护和提高生态环境质量，就必须提高资源回收利用的水平，发展首都循环经济。具体建议如下：1、制定“垃圾减量计划”及实施方案。《国家固体废物污染环境防治法》中明确规定，对待固体废物的防治策略是减量化、资源化和无害化。国内外大量的环境经济学研究和社会实践已经证明，无论从资源效益、环境效益、经济效益或治理成本看，减量化优于资源化，而资源化又优于无害化。因此，减量化是治理垃圾、优化环境的最根本途径。按照国际上通用的解释，“垃圾减量化”是指进入垃圾系统的量减少了，也就是说居民和单位排出的垃圾量减少了。其措施可包括：限制包装、净菜进城、鼓励废品回收、旧货交易重复利用，等等。发达国家的实践表明，“垃圾减量”不仅可以节省大量资源，产生巨大效益，还可以解决就业岗位。为此，建议市政府有关部门尽快研究制定北京市的“垃圾减量计划”及实施方案，加大宣传和协调，动员全社会的力量共同努力，减少垃圾的排放量。2、建立和完善废品回收网络体系。根据调查，1965年北京市二环路以内，国营废品回收站有2000多个，到1998年仅剩6家。目前，活跃在北京市废品回收市场的，是一支由走入城市的农民组成的拾荒大军。这支队伍大约10万人，他们已初步形成了捡拾、收购、交易、集散、分选、运输和加工利用的产业链。但同时也带来了社会治安、卫生防病、二次污染、计划生育、子女就学等一系列社会问题。而且他们在城乡结合部的村子里分选、交易、储存、运输这些都市废物，已经形成了垃圾村包围城市的态势。发展循环经济必须建立健康的、有序的、适合市场规律的废旧物资回收体系。否则，就无法集中加工再利用。因此，建议市政府有关部门尽快研究政策，按照发展循环经济的目标，进行规划，对这支拾荒大军给予一定的优惠政策，加强引导和管理，逐步建立和完善我市的废品回收网络体系，形成合理、有序的产业链。3、尽快制定废旧轮胎再利用规划方案。2003年中国已成为世界第一大橡胶进口国，近70%的橡胶依赖进口。据中国轮胎翻修利用协会统计，北京市2003年产生的废旧轮胎已愈300万条，而且以每年两位数的速度递增。然而，这些废旧轮胎90%以上流向了外地，我市丢失了大量可再生利用的橡胶资源，也丢失了每年数亿元的经济利益。根据目前国内的产业技术条件，比较好的废旧轮胎的再利用途径有三：①旧轮胎翻新，重复使用；②废轮胎生产胶粉，而后再生产橡胶改性沥青(低噪音、高质量路面)和运动场地塑胶跑道等产品；③废轮胎生产再生胶。这三种利用方式，在国内均有成熟的技术工艺。为此，建议市政府能将这部分可再生资源利用起来，尽快制定废旧轮胎再利用规划方案，积极支持该产业的发展，使北京获得多方面的收益。4、启动废旧家电和电子产品回收处理管理工作。多方研究表明，近期我国将迎来废旧家电和电子产品报废的高峰，因此，相应的回收处理工作应及早研究和准备。据调查，目前我市的废旧家电和电子垃圾处于无控制状态，大量外地来京人员从事废家电、废电脑的收购、维修、拆解、重组、运输等活动。生活垃圾中也出现相关废物。电路火灾、拆解事故、购买纠纷、欺诈、伤害、破坏环境等现象时有发生。建议市政府有关部门尽快开展这项工作，研究制订相应的法律法规和标准；建立多元回收、集中处理、资格认定等制度；鼓励家电生产企业或多元投资建立废旧家电拆解、处理和回收利用企业；鼓励支持相关的技术研究和开发；并开展宣传、教育和培训活动。明确相关各方的责任，包括：家电生产企业的责任、经销商的责任、回收企业的责任，以及拆解、处理和再利用企业的责任，及其相关的技术指标。明确主管部门，加强管理和监督工作，并明确责任的处罚等。
提案督办情况： 提案由黄以云、陈难先副主席牵头，经济科技委员会负责组织实施。
这件提案的督办，将提高资源回收利用水平纳入首都发展循环经济的规划；促进废旧轮胎再利用；推进对废旧家电和电子产品的回收处理工作作为重点。
市发改委及政府相关部门在制定《加快发展循环经济，建设节约型城市总体规划纲要及2005年行动计划》的过程中，汲取了委员的意见和建议，并着手制定“垃圾减量计划”及实施方案，今年我市将循环经济立法提到议事日程，拟出台“循环经济条例”，为垃圾减量化的各项政策出台提供法律依据；将废旧物资回收领域的发展思路、目标和主要规划建设项目编入我市“十一五”时期循环经济规划及固体废弃物规划中；支持废旧轮胎再利用产业的发展等。
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