河北成安推行透明式办公模式:59个单位集中办公

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　　核心提示：2005年年初，河北省邯郸市成安县作出了一项“史无前例”的决定，将全县职能系统59个单位和12个服务窗口集中到一个大楼里办公，所有的办公室采取“透明”办公模式，并公开了包括县委书记、县长在内的所有职能部门领导的手机号码。所有的干部职工，在工作期间无任何隐私可言。此举一出，引起了众多关注。

　　59个单位一个办公楼

　　“嘿，怎么找不到县委呀？”一进成安县城，拉记者来此的邯郸的的哥一头雾水。问了好几个人了，就是找不到县委的牌子。经过20多分钟的折腾，司机把记者放到了位于成安县城西郊的成安县行政服务中心大院前———如今的成安县委、县人大、县政府、县政协和人武部在一个楼上办公，同在一个院里的还有县里的59个局委和12个服务中心。

　　这是9月26日，星期一上午的9时5分。星期一是该县规定的县里主要领导下乡接访的日子。成安县行政综合办公大楼的门前，虽然有两个保安站在门口，但来办事的人不需要任何登记，也没有人盘问，可以自由出入。保安还有一项附加的工作，就是带路。碰到来办事找不到门的群众，往往都是保安领路或者给予指点。大门两侧的32块牌子上，清楚地标明了各种行政事务的办事程序。更加引人注目的是，成安县委、县政府领导的分管事务和本人的手机及办公电话，办公室门牌号等也一一在目。

　　在大门口东侧一个商户的眼里，他也是县里通透式办公的受益者：“我不是公务人员，没有需要到大院办理的事情，也没有任何要找领导解决的问题。不过，我现在去厕所倒是可以不用绕远路，直接进到大楼里去，没有人管。”

　　没有隐私的办公模式

　　2005年5月，该县李家疃乡的一个干部带领群众到县城办事。在办事途中，因为和他人发生纠纷无法解决。情急之下，这个干部拿出了手机，拨通了成安县委书记王晓桦的电话，在电话中，王晓桦简单地了解了情况后，立即派人到现场化解了纠纷。县委书记操心群众的小事情，这在成安县可不是什么稀奇的事情。

　　“我们县四个班子领导的手机号和各个局委主要负责同志的手机号都是公开的，基本上成安县的群众都知道。这是‘通透式’办公模式的一部分。”9月26日上午，成安县委宣传部常务副部长杨好亮说，“我们采用集中办公的方式，将党政机关的办公资源集中整合，初步形成了综合化、系统化的办公格局。目前，大楼内共有计划、

　　大院里一共有两座楼，前一栋是各个机关办公的地方，后一栋是县委、县政府领导以及其他机关的办公室。在两栋大楼里，每个办公室的门口都挂着牌子，上面写着该办公室的职能和办事程序，如果该办公室的人员是单位的主要领导，还贴有照片，写有领导的职务，分管工作和办公室电话以及领导干部本人的手机号码。

　　在成安，县委书记和县长的办公室就在大楼的一楼，想找他们不需预约、不需请示，敲门就可以进去。“我们没有了隐私。起码是工作没有了隐私。”县政府的一位工作人员这样理解这种新的办公模式。

　　“通透式”办公模式可谓是成安县的一大创新，“通”是指所有的机关单位集中到一起办公，改变了以前的“一个单位一套院，一个领导一间房，从西跑到东，你推我也让”的机关单位旧疾。每个局机关除了一把手能享有一间透明的，用大块玻璃隔开的办公室外，其余的领导一律和普通的工作人员一起在大办公室办公，办公区分别隔开，既透明又不互相打扰。为不打扰其他人工作，每个局还设有透明的群众接待室。

　　被逼出来的“通透”办公

　　“通透式”其实是逼出来的。2003年，成安县组织了检查督导组到各个机关对机关作风进行明察暗访，结果发现很多问题：干部人浮于事，工作拖沓。有的干部甚至在工作期间喝酒、打牌，想来就来，想走就走。检查结束后，这些现象曾得到一定程度的减少，但不久又死灰复燃。为了彻底杜绝这种政府工作人员人浮于事的现象，成安县委在征求广大干部群众意见的基础上，决定把部分机关集中起来办公，采用国外公司的办公模式进行透明化办公。

　　2003年，成安县将各个机关共占有的14个独院，400多亩地，近50000平方米的办公房进行了商品置换。把位于繁华地段的单位通过置换的方式得到了现在的15000平方米的新的办公综合大楼，占地仅60余亩。通过置换，政府不仅获得了新的办公场所，而且还利用差价为工作人员配置了电脑等现代化办公设备，极大地改善了办公条件。

　　在2005年年初，59个部门、1000多名

　　在一楼办公的县物价局现在只有两间办公室：一大间，一小间。小间是局长，大间里坐着包括副局长在内的所有公务员，包含了检查所、收费科、办公室、评估室和价格室五个科室。在大办公室里，每人之间有矮屏相互隔断。两个办公室之间是用大玻璃隔断，局长和大屋子里的人都可以清楚地看到彼此在做什么。在办公室的一侧，设有一排专门为办事群众设置的椅子。“我们局以前25个工作人员有16间办公室，副局长都是两间办公室，其中一间可以当做休息的地方。而现在，就我这间独立的办公室，还是透明的，毫无隐私可言。”物价局局长马建忠说，这种办公模式治住了大家的惰性，“来不来，抬头一看就知道了，省去了点名、签到等考勤方式。谁敬不敬业，也是一看就知道”。

　　特权刚取消时的不适应

　　任何一项改革都会遇到阻力，成安县的“通透化”办公模式的改革也是如此。以往习惯的工作方式要改变，“通透式”办公模式曾让许多人难以接受。

　　“当初我也不适应。让下属随时看着自己的一举一动，感觉特别不舒服。”杨好亮笑着承认。当时发生了一个小插曲：为了让自己舒服些，县委办常务副主任闫志军还搞过“发明”，在玻璃上安窗帘。这项“发明”很快就被其他领导效仿。后来，有人提意见：领导能监督下属，下属却不能监督领导，这不公平。闫志军听后觉得有道理，于是又带头拆掉了窗帘。如今，各个办公室都没有百叶窗和窗帘了，这个小插曲也已经成为了大家的笑谈。

　　“过去领导都是一人一间办公室，有的人还有卧室。有人喝多了酒，关起门来睡一下午也没人知道。”杨好亮说，“这些特权都没有了，取而代之的是科室与科室之间的墙拆除了，谁干什么都清楚，透明度增加了，也防止了懈怠。”

　　前8个月节约600万经费

　　县文化教育体育局从前有单独的办公院，办公用房60间，单位雇用了两个保安、3个锅炉工、1个电工和1个水暖工，各种经费每年需要30多

　　万元。而现在，他们只用了11间房，没有一位后勤人员，年经费3万元就足够了。得益的不光是县文化教育体育局，集中办公以后，“今年的前8个月，59个部门共节约了600多万元。”杨好亮说。

　　据杨好亮介绍，新的办公大楼的使用，对于每个单位都有明确的人数限定，根据人数配备办公设备，“过去很多单位的领导可以随意安排人工作，现在好了，就这么多办公桌，总不能让安排的人站着办公吧？”如此一来，在一定程度上制止了机关单位人员的臃肿现象。

　　说起通透式办公的好处，杨好亮认为可以用“四少四多”来概括：迟到的少了，坚守岗位的人多了；坐班闲谈的人少了，研究业务的人多了；被动应付的少了，积极主动的多了；推诿扯皮的少了，甘于奉献的多了。

　　通透式办公还杜绝了迟到早退现象，大大减少了过去习以为常的“机关病”：上班聊天、打牌、打游戏，对前来办事的人推诿拖延、吃拿卡要，喝酒喝得脸通红……

　　近两年来，成安引进外来投资项目108个，总投资30多亿元，其中48个项目已建成投产，刷新了当地招商投资的所有纪录。今年5月，在成安的外地投资商对党政机关的满意率达到了92%。

　　9月26日11时，站在成安县的机关大院里可以看到，大院隔壁，一幢幢

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