北京密云库区盗矿调查（2）

　　密云县的“铁算盘”

　　《北京市矿产资源总体规划》要求2005年将全市铁矿产量控制在150万吨，此后逐年减少。而《关于落实〈密云县铁矿资源开发利用规划〉实施意见》则宣布：“目前铁精矿在年生产能力130万吨/年的基础上，利用8年时间使生产能力达到200万吨/年”。

　　事实上，在2005年5月23日之前，仇进山参股的建昌铁矿有两年多的时间曾丧失合法性，这个变化背后，是相关两级政府在保水和保矿问题上的政策博弈。

　　原太师屯铁矿的采矿许可证最早审办于1992年，到2003年初，也就是仇进山参股的时候，这份许可证到期了。

　　北京市国土资源局矿产资源开发处处长陈一昕介绍，当时，新组建的建昌铁矿随即提出办证申请，但北京市国土资源局出于保护首都生态环境的目的，于2003年3月发文，暂停颁发铁矿、石灰石矿开采证。当时的思路是，新的矿山不发证，旧的逐步关闭。

　　“2004年12月，我处起草的《北京市矿产资源总体规划》被北京市政府以文件形式向全市印发。密云水库等两库一渠的保护区被划为禁止开采区。”所谓的水源保护区有三级划分———在一张北京市郊区详细地图上，陈一昕摊开右手停在一片碗形的蓝色区域：“看这儿，这是密云水库。再看水库周边，有一条环水库的褐色公路，公路内侧就是水库的一级保护区。”“二级保护区在地图上反映不出来，是根据地势划定的。就是水库一级保护区线至向水坡的范围，向水坡是一个小型的分水岭，坡内的水朝水库方向流，坡外的水朝反方向流。三级保护区是上游河道两侧一定的流域范围。”陈一昕解释。

　　密云县境内的一些铁矿位于保护区之外，但建昌铁矿的四个采矿点却都位于二级保护区内。季文涛说，按密云的理解，一级保护区内严禁采矿，二级保护区则是限制，采取环保措施之后可以开采。

　　而陈一昕坦言：“如果按照《北京市矿产资源总体规划》，建昌铁矿肯定不能再发证。但是，建昌铁矿事实存在在前，而《总体规划》发布在后，如果停办建昌铁矿，势必涉及到大笔的补偿金，而政府拿不出这笔补偿金，所以发了证。”2004年底，北京市国土资源局向北京市政府建议，2007年前关闭北京市境内所有固体矿山。

　　“市政府相关领导建议我局听一下各县和矿山企业的意见再定。”陈一昕介绍，他所在的矿产资源开发处按照指示，曾听取了密云县、太师屯镇以及基层村干部的意见。“他们都不赞成关闭当地铁矿，因为铁矿业是密云的支柱产业。”资料显示，2004年，密云5家国营(集体)铁矿生产企业上缴税金3.8亿元，当年整个密云县乡两级财政总收入则为9.77亿元。

　　2004年7月，密云县成立了由副县长王广双挂帅的《铁矿资源开发利用规划》编制工作领导小组。当年11月，《密云县铁矿资源开发利用规划》出台。几天后，密云冶金矿山公司《关于落实〈密云县铁矿资源开发利用规划〉实施意见》出台。

　　这份《实施意见》与1个月后出台的《北京市矿产资源总体规划》存在数处抵触。比如，《总体规划》要求2005年将全市铁矿产量控制在150万吨，此后逐年减少。而《实施意见》则宣布：“目前铁精矿在年生产能力130万吨/年的基础上，利用8年时间使生产能力达到200万吨/年”。

　　另外，《实施意见》中提到即将在兵马营和半城子一带动工兴建一座铁矿，也位于密云水库二级保护区内，并且，这不再是一个历史问题。

　　2005年3月，北京市政府办公厅转发市国土局关于加强矿产资源管理工作意见的通知(京政办发[2005]15号，简称15号文件)，新的口径为“力争到2007年底将现在固体矿山数量减少70%”。两个月后，建昌铁矿的开采许可证下发，期限为2005年至2010年。对此前两年多悬而未决的合法性问题，陈说，由此是政策原因，可以视为“持证开采”。

　　据记者了解，密云县目前正在将各路铁矿开采力量整合到县冶金矿山公司旗下，这或许可以满足市政府“2007年底将现在固体矿山数量减少70%”的要求，但如果整合后的矿山企业大幅提高产量，将仍然有悖15号文件“逐步减少固体矿产的开采”这一总体目标。

　　陈一昕认为，根据15号文件，北京的铁矿产量必须逐年减少，最终实现完全关闭固体矿山。而北京已具备全部关闭矿山的财力，不再需要靠资源发财。

　　综合治理工程的实质

　　只要存在这种综治工程，密云县境内将没有真正禁止采矿的区域，除非那里的地表矿石已基本采空。

　　本报9月5日的报道中曾提及，一位知情者披露，由段成杰负责的不老屯镇废弃矿区综合治理工程，存在矿石外卖的现象。

　　但密云县此后提交北京市的调查报告称，从施工开始至今，有关部门并未发现这一现象。

　　报告的另一段表述与以上说法略有矛盾———为保证施工中产生的矿石不流入非法选矿厂，政府规定在早6点前、晚7点后严禁施工和外运矿石，并有专人到路口24小时看守。报纸中刊登照片，就是执法人员在7月28日晚7时30分拦截的场景。

　　事实上，《新京报》记者在7月28日晚暗访发现的运矿车，正是从不老屯综合治理工程方向开出，并且最终通过了关卡。对于调查报告的结论，记者仍然难以理解，究竟是“未发现外流现象”，还是根本不存在“外流现象”？

　　据密云县的调查报告，不老屯镇综合治理产生的铁矿，全部送到国营放马峪铁矿，截至8月1日数量为9万吨，平均价格为32元/吨。

　　季文涛说，这“32元”用于补充县、乡财政部分，放马峪铁矿是按市场价收购综治工程产生矿石的。

　　而记者此番采访获悉，密云铁矿石目前每吨市场价在100元—180元之间。照此计算，密云县方面通过国营铁矿，至少可以赚取70元/吨的矿石差价，以9万吨计，获利高达630万元。

　　以此看来，密云县凭借矿石利润完成不老屯综合治理工程本已游刃有余，并不需要中央财政那100万元拨款。

　　密云县对于综合治理工程的积极性就此可以理解，调查报告称：“密云县通过市财政局、市国土局积极向财政部、国土资源部申请立项，进行综合治理。”按照密云官员季文涛对记者表达的逻辑，这种在一级保护区内开展的综合治理工程不能给盗采者留下易采的矿石，这是否同时也意味着，只要存在这种综治工程，密云县境内将没有真正禁止采矿的区域，除非那里的地表矿石已基本采空。

　　另据记者此次采访获悉，仇进山在太师屯镇承包的两期综合治理工程，同样必须将所产矿石以32元/吨价格交给建昌铁矿，按理说，和不老屯的段成杰相比，这一低价交易对仇来说更像是左手交右手，因他本人在建昌铁矿拥有20%的权益。

　　然而，仍然有不少大漕村村民对记者说，仇进山在综治工程中掘出的大量矿石还是以高价外卖了出去，每当仇的矿车在夜幕下出动，村里的个体盗矿者便蜂拥跟随，将他们的矿石一起运出去。

　　告状的少了，盗矿的多了

　　村民很快发现告倒矿老板很不容易，反而有一部分村民为了利益转而为矿老板办事。另一些人则背着镐头上山了。

　　一位熟知盗矿内幕的大漕村村民证实，由于村里的个体盗矿者和仇进山实际上已形成利益同盟，他们也就开始分工合作对付执法者。

　　这时，用矿石换来的私家轿车发挥了巨大作用。据介绍，在矿石开采期间，盗矿石者就驾车在各路口“巡逻”，甚至跟踪执法车。一有动向，立即通知村中矿区停采。

　　运输方面，他们派出车辆盯守各检查站，遇着检查站工作人员吃饭或其他离岗时间，就快速组织矿石车辆过关。

　　就此，密云县调查报告中提到的诸多执法难问题便可一一找到根源。比如非法开采运输人员多、范围广；比如大规模盗采取证困难；比如盗采、盗运车辆冲撞执法人员、违法者的车尾随执法车辆。

　　一位芦头村村民回忆说，从一个普通村民到盗矿者，其实都有一个“演变”过程。仇进山等矿老板进村开矿之初，村民多数很排斥，那时会很齐心地向上告状。

　　但是，村民很快发现告倒矿老板很不容易，反而有一部分村民为了利益转而为矿老板办事。另一些人则背着镐头上山了。

　　就这样，在一次次上告后，告状的村民越来越少，盗矿的人越来越多。告状的最终被众人埋怨，“就是你们整天告，害得上头老是下来查。”在采访中，不少村民对仇进山的评价是“这人还不算坏，有时很厚道”。

　　一个未经证实的故事说：几年前，村里选村民小组长，一位候选人因为反对仇进山在本村盗矿，因而高票当选。他上任后，拿着村民写好的上访信件奔波了一阵。

　　但村民很快发现，这位组长对上访不积极了。

　　接着又发现，组长的一位亲属在仇的矿上做起了内勤工作。过了半年多，这位组长拥有了一辆私家越野车。

　　记者在采访中获得了几份密云县各部门给村民的信访回复，对于所反映仇进山开矿问题多半予以否定，比如不存在向密云水库排放污水问题，不存在毁林问题，爆破矿石产生震动噪声未超过国家标准等等。

　　“别人盗矿在县里买了楼房，开了私家车，给儿子办了体面的婚礼，你能干守着那些告状信？”一位大漕村村民说。

　　10月24日下午，记者再次拨通仇进山的手机，希望对其个人采矿经历做进一步核实，被一口回绝。

　　而对于密云方面利用综治工程获利的可能性，市县两级矿产管理官员陈一昕和季文涛均予以否认。

　　太师屯铁矿发展时间表

　　●上世纪80年代后期，太师屯铁矿成立，地点位于密云水库一级保护区陡岭附近，由太师屯镇投资1000余万兴建。

　　●1992年，太师屯铁矿搬迁至二级保护区内的东学各庄。之后，太师屯镇矿管站以太师屯铁矿名义，向北京市国土局申请到4个采矿许可证，即头道岭、流河沟(芦头)、黑古沿、桑园。

　　●2000年6月底，密云县政府将246家非法矿点全部关闭。

　　●2001年，密云县提出“举保水旗，吃环境饭”发展战略，至6月30日前，155个采矿点、38个选矿点经爆破、封堵和填埋，全部关闭。

　　●2002年，在太师屯铁矿基础上，密云县冶金矿山公司与太师屯镇联合组建建昌铁矿，但主要从事选矿的建昌铁矿当时并不具备开采能力。

　　●2003年，由太师屯镇政府牵头，建昌铁矿与仇进山的鑫大地机械公司各自持对方公司20%股份。

　　●2004年7月，密云县酝酿出台铁矿发展规划，由副县长挂帅起草。当年11月，方案公布，其中提到，利用8年时间使铁精矿生产能力达到200万吨/年，力争达到国际先进、国内一流水平。方案中提及的建昌铁矿和即将在兵马营、新城子新建的铁矿，都在水库二级保护区内。

　　●12月，北京市政府出台《北京市矿产资源总体规划》，将密云水库一、二、三级保护区全部设为禁采区。

　　●2005年5月23日，建昌铁矿拿到北京市国土局核发的开采许可证(原证到期后延续)，头道岭、流河沟(芦头)、黑古沿、桑园四个矿区再次获得开采权，直至2010年到期。