黄苇町：落实规划需要转变五个观念

红旗出版社副总编辑黄苇町
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　　[摘要] 要保证“十一五”任务的落实，应该在科学发展观指导下实现五个转变：第一是形成全面的发展成本观；第二是转变消费观念，提倡节约消费；第三是转变消费和分配政策，引导符合国家现有资源水平和和谐社会要求的生活方式；第四是转变城乡建设模式，建设必须考虑资源和环境承载；第五是实现产业结构和增长方式转变，改变依赖劳动和资源投入的增长。

　　“十一五”规划建议建立资源节约型、环境友好型的社会，要保证这些任务的落实，应该在科学发展观指导下实现五个转变。

　　第一，是成本观念的转变，很长时间以来我们重经济的高速增长，对我们本身的环境成本、资源成本考虑的比较少，好象这些是老天爷白给的，只要努力开发就可以了，结果造成资源浪费。许多自然资源具有不可再生性，生态环境几十年也恢复不过来，要实现可持续发展在增长成本上一定要有一个全面的成本观。

　　第二，消费观念的转变，要提倡节俭的消费，制止炫耀性消费。我国人均GDP一千多美元却成为全球奢侈品的第二大市场，应该说这不是我们的光荣。目前一个更大的环境就是公款消费和浪费，对整个社会起了一个非常大的引导作用。因为这个消费和浪费最大，这时候光对老百姓讲具体生活消费节约，就缺乏说服力。所以一个前提就是首先建好节俭的党风和政风，才能出现一个好的社会风气。

　　第三，消费和分配政策的转变。由于现在面临消费政策的转变，由于国际不确定因素增加，现在需要减少我们对外的经济依存度，扩大消费内需已经成为保持我们经济健康平稳发展的一个出路。但是怎么扩大内需，单纯理解为扩大教育、医疗、社会保障支出，控制消费品的合理价格，扩大就业，还有稳房促车，这种认识有些简单化。

　　贫富差距可以引发社会冲突，其中最有刺激作用的不是财产差距，也不是收入差距，而是消费差距，因为这是占有生产资料的差距，是最现实的差距，最明显地摆在人们面前的，消费差距的结果实际上是进一步影响了社会的和谐。现在

　　消费政策也和分配政策是联系在一起的，对农民、对城市弱势群体需要在政策上倾斜，在税收上倾斜，在财政上倾斜，否则他们还是消费不起。而对有些富人我们也需要有倾斜政策。有些人资产几亿，但是用来资助社会福利事业，他们自己生活非常一般，对社会也是资本的积累和再投入，对这样的人绝大多数人没有仇富心理。我们看到国外捐助这样的社会公益事业是可以免税的，我们的税收也需要有这方面的激励政策。

　　第四，城乡建设模式的转变。城市规划建设必须考虑资源配置，环境承载率，土地、淡水、能源要尽量节约。我们的用地越来越少，越来越紧张，不能被房地产厂商牵着鼻子搞摊大饼似的扩建。农村的建设也是这样，要搞好乡村的建设规划，特别强调节约和集约使用土地。农村一个普遍的问题就是建新留旧，占用大片土地建了大片的新村，旧的没有拆除，新村给儿子用，老人还是住在旧村，这样下去，土地只能越来越少。这次“十一五”规划特别强调了要搞好土地的整理，来推进农业的产业化经营，确保国家的粮食安全。

　　另外这次“十一五”规划更多地强调市场主导型，但是在一件事情上特别强调政府主导型，那就是社会主义新农村建设。政府主导加大财政投入，这是有其必然性的，因为要靠社会资金去推动农村建设，目前来讲不现实。但是政府主导中，我们要强调用科学发展观来主导社会主义新农村的建设，要避免出现新一轮的政绩工程，这个问题应该未雨绸缪、及早提出。不要到各地都把我们农村最后变成一片水泥地，这样对我们将来持续发展的问题是很大的。

　　第五，实现产业结构和增长方式转变，要发展节约资源的高科技产业和服务业，要充分利用现在的高新技术产业，改造传统产业，这样才能改变过去依靠廉价劳动力、资源和能源投入为代价的增长，向更多依靠人力资源和技术进步的转变。

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