塞内加尔抛弃台湾 陈水扁“烽火外交”难撑台独

　　10月25日，台湾当局还没来得及庆祝“台湾光复节”，却已经遭到“外交沦陷”的震撼教育。位于西非的台湾“重要邦交国”塞内加尔突然决定与中国大陆建交，并和台湾断绝外交关系，这不只让台湾的“邦交国”从26个变成25个，也让陈水扁一再自豪的“我访问过的‘邦交国’，未曾断交”的豪语，遭到重创。

　　紧接着凤凰卫视10月30日报道，梵蒂冈教廷已经定下为期18个月的时间表与中国建交

，结束与台湾50年的“外交”关系。梵蒂冈消息人士表示，中梵建交已不存在问题，只是迟早而已。在可见的未来，台湾的“邦交国”将越来越少。

　　2002年陈水扁到非洲访问时，第一站就选择了塞内加尔，他特别送了许多足球给该国的小朋友，希望两国的友谊能从根扎起，所以他就说出前面的豪语。只是这句话还在绕梁，两国的关系已黯然落幕。

　　在经历跟塞内加尔断交的震撼教育以后，台湾主导外交关系的重要首长，都对所有的“‘邦交国’”可能跟台湾断交，而忧虑不已。台湾“外交部长”陈唐山在检讨外交关系时，特别说出：“我们对每个‘邦交国’都有可能断交感到担忧”；“国安局长”在面对“立法委员”的逼问时，也说出：“我与所有的‘邦交国’关系，现在都可能有危险”。

　　李登辉的“务实外交”

　　和陈水扁的“烽火外交”

　　台当局向来喜欢把争取“邦交国”的做法称为“拼外交”。从李登辉时代以来，台湾为了“拼外交”，自己把外交称为“务实外交”，意思是，只要愿意跟台湾交往的国家，台湾都可以不计较任何名分跟他们建立所谓外交关系。

　　比较典型的例子是，1989年3月李登辉欲在外交上走出北京的封锁，因此他在接任蒋经国的政权以后，就积极寻找到国外访问的机会，而新加坡成为他所选择的第一站。这是因为新加坡愿意帮助台湾，并接受李登辉以“总统”的名义往访，虽然当时新加坡政府称呼他为“来自台湾的总统”，但李登辉仍然以“虽不满意，但可以接受”的态度欣然接受这个称号。

　　陈水扁上台以后又发明了一个“烽火外交”的名称，试图在国际上打游击战，到处燃起外交烽火，让中国首尾难顾，陈水扁几乎每年都要往与台湾有“邦交”的拉丁美洲或非洲地区跑。

　　当然，陈水扁愿意绕着地球跑，主要是台当局一直都相信国际间是有“道义”的，所谓“德不孤，必有邻”，所以他们认为只要台湾愿意出钱出力帮助其他国家，就可以获得他国回报，进而建立起紧密的外交关系。

　　然而，这次塞内加尔决定跟台湾断交之时，塞国在上午已经和北京建交之后，下午才由总统瓦德给陈水扁一封说明为何要断交的信函。而此前台湾的外交机构对此事，居然一无所知。这种做法对台湾的打击，恐怕比塞台断交还要来得沉重。

　　没有了“邦交国”

　　台湾就是另外一个香港

　　虽然危险，台湾还是要在国际间“拼外交”，除了相信国际间理想主义的道德政治之外，也希望借由“邦交国”的承认，让台湾能“真真实实”地成为一个国际性的“国家”。

　　原本，国际法上认定一个国家存在的要项，应该包括人民、土地、“政府”和主权。其中主权的原则，在1648年西方所签订的《威斯特伐利亚条约》（ｔｈｅＴｒｅａｔｙｏｆＷｅｓｔｐｈａｌｉａ）之后，国际间已经确立主权被当成是一种国家的“私有权”，任何可能对国家主权所含括的私领域进行干涉，都会遭到主权国家的排斥。

　　由于国际间国家主权私有化的观念一直没有改变，所以台湾虽然拥有人民、土地和“政府”这些国家构成的要项，但民进党“政府”为了追求建立一个新的“国家”，他们一直认为必须打破中国把台湾的主权视为“国家私有权”的观念，才能真正达到“独立”的目的。为了这个目的，从李登辉时代以来，台湾执政者一直在制造“一中一台”、“一个中国，两个政府”、“两个中国”、“联邦”、“邦联”和“双重承认”、“台湾地位未定”等各种名称与说法，无非是想突破中国对台湾主权的垄断性和私有化的观念。

　　在

　　对民进党“政府”而言，因为有国家的承认，“中华民国”可以独占台湾的主权，而“中华人民共和国”无权分享，所以他们坚持两岸应该存在“一边一国”的关系。从这个角度来看，台湾是否有“邦交国”，对台湾的“中华民国”是否存在，具有相当关键的影响，这样才不会让“中华民国”变成一个“死亡政权”。反之，如果台湾没有了“邦交国”，那么台湾就会变成一个“附属国”，台湾地位就会被“香港化”。

　　虽然，现在台湾的当政者一直希望透过国际间的承认，达到独占台湾主权的目的，但国际间因中国政府坚持“世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分”的原则，全球有160多个国家，因与中国建立外交关系而承认这项原则，这就使得“一个中国”的原则，已经逐步变成当代国际法上具有普遍法律效力的一个原则。特别是在中国大陆崛起后，台当局想以一己之力打破这项国际法上的原则，恐怕是困难重重。

　　（王昆义：台湾淡江大学战略所副教授，南京大学台湾研究所客座教授）

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