安徽阜阳物价局长辞官调查:官场潜规则挑战法律

　　安徽省阜阳市物价局原局长张洪钧如今赋闲在家。其在任期间因调查并制止教育乱收费遭到阻挠，于今年4月初向市领导提出辞职，理由是“外部工作环境恶劣”。

　　此后，物价局的价格检查权被变相取消，省物价局补助市物价局的30万元经费被财政部门扣留。6月24日，阜阳市市委通知张洪钧，调他到市供销社当主任。张洪钧再次提出辞职，但没有被接受。

　　7月25日，张洪钧在刚刚担任市供销社党组书记和主任之职后，非常执着地第三次提出辞职，终获批准。

　　他在《辞职申请》中谈及辞职原因的几段话耐人寻味：“外部行政环境极其恶劣、正常开展工作受到种种限制、个人能力的运用和发挥不受支持……我不得不选择自愿辞职”。

　　张洪钧1998年曾被评为首届“安徽优秀青年卫士”。4年前，他曾是阜阳城内最年轻的正处级干部之一。去年，他在物价局开展的机构改革得到市委组织部、市人事局的肯定。

　　今年年初，他主持的市物价局保持共产党员先进性教育活动还受到省委督导组、调研组的表扬，全市80多个单位前往学习经验。本报记者 黄勇

　　监督教育乱收费：折戟阜阳

　　本报记者 黄勇

　　本报阜阳11月1日电 涉及6个县(市、区)的20多所中小学，在不到两年的时间里违规超收学生费用200多万元，另外还有近千万元应该上缴的资金长期沉淀在学校。

　　安徽省阜阳市物价局原局长张洪钧因查处此事遇阻，不堪压力辞职。近日，记者对此事件进行了追踪调查。

　　“电脑教室”项目确立了“教育部门主导＋物价部门监督”模式，但挡不住乱收费暗度陈仓

　　2004年12月，阜阳市物价局历时1个月，对该市中小学“电脑教室”收费情况的专项调查终于有了一个令人吃惊的结果。调查结果证实了一段时间以来学生家长和部分教师频繁举报的情况。

　　从2002年秋季开始，为了推动电脑和信息技术教育的发展，安徽省由教育主管部门主导，推出了“中小学多媒体网络电脑教室建设项目”。

　　该项目由相关的中标企业先带资建设学校的电脑教室，学校依据投入情况向学生收费，保证在一定期限内归还企业的投入。

　　让企业感兴趣的是，在这个项目上，可以大批量地营销自己的产品，往往一个地市的订单签下来，就是几千万元的销售额。尽管资金回笼需要等待，但有政府部门的信誉，他们放心。

　　地方教育主管部门感兴趣的是，可以在经费紧张的情况下，提前发展电脑教育，借此足以说服学生和家长掏钱。

　　项目一经推出，多家企业主动上门与教育部门签协议，项目在多个地市迅速铺开。最多的地方，一期项目覆盖的学校就有近百所，建设电脑教室100多间。

　　在涉及收费问题上，相关部门对该项目的操作应该说是慎重的。项目实施一开始，就设计了“教育部门主导＋物价部门监督”的模式，并特别约法三章：

　　第一，多媒体网络电脑教室收费资金按照“收费还贷”的原则由学校代收，学校代收后必须按时、全额上缴所属教育局，由教育局集中归还带资建设企业，学校不得与带资建设企业直接发生资金往来；

　　第二，收费实行公示制，最高限额为每个学生每学期50元，累计收费期限不得超过6个学期，具体标准、期限由各市物价局根据带资建设企业与当地教育局签订的项目合同总金额，按学期核定；

　　第三，带资建设企业的投资收回后，学校应立即停止收费，否则按乱收费处理。

　　实际操作看上去更是“天衣无缝”：学校收费情况有报表，市物价局布置各县(市、区)物价局对各个多媒体网络电脑项目学校逐个建档，收费情况报表均由经办人签字，学校加盖公章，经县(市、区)物价局审查后报到市物价局。

　　然而，尽管有了如此多的规矩，但谁也没想到，在学校收费政策普遍紧缩、学校办学经费又普遍紧张的大背景下，“电脑教室”项目撕开了新的收费项目的口子，惹出意想不到的麻烦，上演了一桩桩暗度陈仓的把戏。

　　阜阳市物价局检查的结果历历在目：

　　有学校不在“电脑教室”项目建设之列，借机搭车收费。更多的是所收费用已超过企业投资，依然在收：“重灾区”界首市(阜阳市辖)5所中小学校就多收了145万多元。有的学校在市物价局下发停收通知后，依然不罢手：太和赵庙中学和临泉县庞营中学在今年春季开学之后，再次多收14.41万元和8.927万元。

　　令人担忧的是，学校对该项目的收费资金没有全额上缴教育局用于还贷，近千万元资金留在阜阳市三区四县(不含资料不详的阜南县)的上百所学校。具体使用情况外人很难知晓。按规定已经上缴教育局的资金，还不够归还企业的投资。

　　教育部门强烈反弹：照这样检查我们没法生存

　　依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》，阜阳市物价局在今年初毫不犹豫地下发了相关文件，重新划定允许收费学校的名单及收费标准，停止23所学校继续收费的权力，同时提醒教育主管部门，及时做好项目资金的收缴和管理工作。

　　张洪钧向记者介绍，考虑到毕竟是“内部”的事情，市物价局也无法依法处罚直至罚款，只能下文规范，要求停收。

　　但令人意外的是，来自阜阳市教育主管部门的反弹很强烈：照这样检查，教育部门无法生存！部分学校校长、教师要到省里上访。上级机关说，照这样下去今后在阜阳什么项目也不安排，等等。

　　从今年年初以来的半年多时间，教育部门一直坚持否认一些学校乱收费、超收费的现实，并上报上级机关，痛陈“三大现实”：10所被物价部门停止收费的学校仍有欠款；32所学校按物价部门核定的收费人数和收费价格，不能正常运转；另有35所学校按照物价部门核定的标准，预期不能完成收费。

　　阜阳市教育局一名负责人在接受记者采访时说，现在很多学校经费的现状是除了人头费就所剩无几。因此，尽管按照电脑建设项目的文件规定，只能收完电脑教室投资的钱，全部还给投资商，“但现实是教室建起来了，总要

　　阜阳物价局：教育主管部门对学校的好大喜功负有责任

　　在教育部门的强烈反弹中，阜阳物价部门反而又发现了新问题，他们认为，负责项目申报把关的教育主管部门对学校的好大喜功，负有不可推卸的领导责任。

　　物价部门进一步审查发现，当初申报的时候，有的学校上报的学生数与实际在校的学生数差别很大，导致不符合项目条件的学校也上了，该上小教室的上了大教室。

　　如阜阳市区一所中学上报学生数1086人，实际学生只有653人，应上一间30座的“电脑教室”，结果上了一间64座的；界首市一小学实有学生221人，上报406人，实际不具备上项目条件。正是这些“谎报军情”，造成预期不能完成收费的严重后果。

　　令人费解的是，问题尽管如此明显，教育部门的反弹与抵制还是收到了效果。阜阳市有关部门采取了“和稀泥”的办法，名义上组织物价、教育、财政等部门联合对此事进行调研，实际上却又指令：今后物价部门进行的专项检查，必须得到上级部门的同意。

　　走过场式的调研实际上在今年3月下旬已经结束，但解决方案却迟迟没有。一直到了今年秋季开学之前，在上级有关部门的压力下，阜阳市教育主管部门召开了会议，终于承认少数学校有超收费用的情况，并要求涉及的几所学校在新学期开学前退款。

　　对话张洪钧：我为何挂冠而去

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