中国地方政改冲动

　　中国地方政改冲动

　　(节选，原文载《瞭望东方周刊》第36期，2004年7月22日出版)

　　《瞭望东方周刊》记者于津涛/四川报道

　　李仲彬的“前卫”首先体现在他对一些“神秘的制度”进行改革，提出了“还权于民”。

　　何谓民主？李仲彬首先撩开了区委常委会、政府办公会的神秘面纱。

　　一般来说，地方党委、政府的会议和文件，对公众是保密的。尤其是作为研究和决策重大问题的党委常委会、政府常务会，对普通百姓来讲，更是遥远陌生、神秘莫测。

　　李仲彬开放的就是这两个会议。从2001年开始，区政府常务会每次都邀请三名

　　作为区一级党委，一般设置11至13名常委，开常委会之前，往往要开书记办公会统一思想，一个地区的书记办公会和常委会就成了绝对权威。2002年以来，新都区则把常委会开成了全委会或全委扩大会。

　　李仲彬认为，共产党的干部开会研究的就是老百姓的事情，就是老百姓的工作，没有什么可保密的东西。

　　6月23日，在《瞭望东方周刊》的一再要求下，李仲彬同意记者观摩当天下午的第11届区委全委会第九次会议。共有31名区委委员，10个列席代表参加了此次会议，两个半小时的会议议程表决通过了九项议题，一个议题没有通过，需要重新商榷。

　　会中出现了一个小插曲，会议进行到第六个议题时，新都区公安局局长吴影梦向全委会汇报审定《关于成立换发第二代居民身份证工作领导小组的通知》的请示。

　　一直凝神细听的李仲彬突然提出一连串问题:目前正在使用的居民身份证是否已经作废？“相信还不能全部作废，因为我自己的身份证上的有效期标的就是20年。那么，新都能不能不搞统一安排或强制安排换发这个身份证？”

　　“特别是农村的老百姓，换一张证最少要10元钱，加快要60元钱，一家几口人的身份证就是一笔不少的支出。全区62万人口，农村人口就占45万，对农民来说，如果要求全部换发第二代身份证将是一大笔支出。那么，新都能不能不搞一刀切？采取自愿换发的方式？毕竟原来的身份证也没有说要作废嘛！”

　　李仲彬的问题难住了吴影梦，因为换发第二代居民身份证是公安部的统一部署，吴影梦本来以为自己这个议题在全委会上只需报个题，就算通过了，没想到，因为事涉千家万户，全委会最后表决需要重新商榷，公安局要重新拿出一个换发方案报全委会重新讨论。

　　开放常委会与全委会只是党内民主和民主监督的第一步。干部的选拔任用权也全部交给了全委会票决。

　　2003年3月，新都区全体区委委员采用无记名票决方式决定了区人事局、建设局等七个区政府工作部门、六个区委工作部门、七个区政府直属局级部门等20个部门“一把手”的任命。

　　2004年6月20日，《瞭望东方周刊》记者在新都采访的当日，李仲彬刚好在四川省委党校进行研究生毕业论文答辩。他的论文题目即是《新都区推进基层民主政治建设的实践与思考》。6月21日，李仲彬赶回新都，和记者长谈他的基层民主实践。

　　“民主的内涵就是开放，就是阳光，就是让有权力的地方就有阳光照进来，就是还权于民，革自己的命。还权于民是我长期思考的东西。”他说。

　　“什么是‘阳光政府’？阳光就是明亮，阳光就是生机；‘阳光政府’就是一个透明的政府，就是一个勤政的政府，就是一个廉政的政府，就是一个充满生机和活力的政府。将政府的一切行为都置于‘阳光’之下，不搞暗箱操作，不搞私人勾兑。”-

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