公安部通报20年来出入境管理工作成就(2)

　　[李长友]:

　　二，牢固树立执法为民思想，不断提高执法水平和服务质量，努力创造便利、快捷、优质的出入境环境。

　　20年来，全国公安机关出入境管理部门始终牢固树立执法为民思想，按照政治上为民

、方式上便民、工作上亲民的要求推出便民利民措施。在公民出国境受理审批方面，各级公安机关出入境管理部门通过开设出入境管理电子政务公共服务网站、证件自主申请系统、电话咨询服务系统、信息语音查询系统、手机短信服务系统，通过邮政网点领取出入境证件等改革措施，不断缩短受理审批时间。

　　目前，全国绝大部分地区居民均可在15个工作日内申领到出入境证件，个别地方居民仅需5至10个工作日即可申领到证件，外国向公安机关申请签证和居留许可一般在5个工作日内就可获取证件。

　　在口岸边防检查方面，在部分旅客口岸边防检查现场，设立了需扶助人员通道，在上海浦东机场、北京首都机场、广州百云机场等旅客量较大的边检口岸执勤现场设立中国公民专有通道，并陆续推出了扩大免填出入境登记卡人员范围、改革入境登记卡填报方式，实施国际航行船舶网上与预报预检，简化出入境公务飞机和机组人员的边防检查手续，放宽外国船员以及中国台湾船员登陆、住宿限制等多项便民利民措施，加快了口岸通关速度。

　　近年来，全国公安机关出入境管理部门认真贯彻落实周永康部长关于出入境管理队伍要成为文明国家窗口的重要指示，力争通过3年时间，全面规范公安机关出入境管理部门受理窗口的硬件设施、软件系统、职责要求、行为举止，积极推行警务公开，实行首问负责制和一次告知制。在正常情况下，受理各类出入境证件每人不超过10分钟，保证符合条件的申请人到出入境管理部门不超过3次，即可领取到出入境证件，在最大程度上为群众提供方便。公安部直属的北京、天津、上海、广州、深圳、珠海、厦门、海口、汕头出入境边防检查总站，积极探索职业体制下的队伍管理机制，努力提高广大民警的专业素质，队伍中大专以上的学历由1998年职业化改革初期不足20%上升到目前的97%，本科以上达到40%，一些研究生等高等学历人才以及外语、计算机专业人才也大量充实到一线边检队伍，整体素质有了明显提高。

　　同时，通过深入开展文明规范执勤工作，从民警着装、仪表、精神风貌、言行举止等环节入手，培养民警良好的专业素质和职业道德防范。

　　20年来，全国出入境边防检查部门在人员没有增多、任务量持续大幅度增加的情况下，圆满完成了香港、澳门回归、APEC会议、博鳌亚洲论坛年会、抗击非典等一百多项重大活动的出入境检查和口岸安全保卫任务。2005年8月，深圳出入境边防检查总站罗湖边检站五队被国务院授予“模范边防检查队”荣誉称号。

　　[李长友]:

　　三，大力推进出入境管理科技建设进程，出入境管理工作的现代化水平进一步提升。

　　20年来，全国公安机关出入境管理部门主动适应我国出入境活动“大进大出”对出入境管理工作提出的新要求，坚持走科技强警之路，不断提高出入境管理工作的现代化、专业化水平。20年间，出入境边防检查部门先后研发了四代边防检查信息系统。随着信息系统的不断升级，对出入境人员的服务和管理能力得到全面提升，旅客的通关时间由过去的几分钟缩短到现在的不超过45秒，这在国际上也是比较先进的，港澳旅客的通关时间缩短到15秒内。全国各边防检查站的验放数据可以在2小时内汇总到公安部出入境管理中心数据库，为全国公安机关提供查询服务。

　　自今年下半年开始，第四代边防检查系统在全国推广。新系统达到了“加快验放速度、提高控制能力、强化内部管理”的设计目标，使口岸的控制能力、服务质量得到了新的发展。除不断升级与完善边防检查信息系统外，边防检查部门还积极采用新技术，提高工作的科技含量。1999年，在全国出入境汽车通行量最大的深圳皇岗口岸研发使用了出入境车辆自动查验系统，使每辆汽车的验放时间由以前的30秒缩减为现在的不超过10秒，该项目获得公安部科技进步一等奖。今年上半年，珠海拱北口岸、深圳罗湖口岸开展港澳居民自助通关系统工作，通过指纹、人像比对，由旅客自助完成证件查验程序，大大提高了通关速度。

　　全国公安机关出入境管理部门不断创新和采用科技手段，改革传统的制证工艺。1999年，全国启用具备机读码的卡式港澳居民内地通行证，使港澳旅客资料采集时间由20秒缩短为3秒。2000年，在充分借鉴国外制证技术变革基础上，使用新版护照，实现了证件签发工作的全部计算机管理和持证人照片、文字资料一体化打印，使我国护照签发技术有了新的飞跃。目前，出入境管理已经成为公安机关科学技术应用最广泛、效果最突出的部门之一。

　　[李长友]:

　　四、依法履行管理职能，全力维护国家安全和社会稳定。

　　20年来，全国公安机关出入境管理部门始终坚持管理与服务并重的工作方针，确保国门畅通的同时，全力维护国家安全和社会稳定。

　　一方面，不断加大打击出入境违法犯罪活动力度。成立专门机构，加强对妨害国边境安全打击工作，与有关部门建立起密切的协助办案机制，共同打击违法出境活动。自90年代初期以来，针对不同时期非法出入境活动的不同特点，会同有关部门，先后组织多次专项打击活动。共破获妨害国边境管理案件242起，清理、遣送非法出境外国人63331人次，查获口岸非法入境案件1404起2338人次，先后侦破了“12.9”特大制贩香港特区护照、组织他人偷渡犯罪团伙，“3·5”特大制贩伪假出入境证件案等一大批大案要案，有力

　　另一方面，全国边防检查部门努力提高口岸综合控制，防范和打击各类渗透、破坏和违法犯罪活动。不断提高口岸边防检查执勤人员识别伪假护照证件能力和依法行政能力，健全应对突发事件的预警和应急机制，完善相关设施，对口岸可能发生的恐怖、闯关、冲关等各类突发事件，做到反应速度，控制得住、处置得当。2001年1月至2004年12月，全国边防检查部门查获持用伪假证件人员16450人次，发现和查获危害国家安全和刑事犯罪分子102243人次，处理境外遣返人员98684人次，及时阻止了一批法律规定的不准入出境人员。

　　此外，根据我国对外开放不断深入，外国人来华数量逐年递增，落脚点广泛分散等特点，不断研究符合实际的管理措施，建立健全“以派出所为基础，各警种分工负责、分级管理、密切协作”的外国人管理新机制，提高防范、查处和打击能力，妥善处置各类涉外突发事件。

　　近10年来，共遣送非法出境、非法居留、非法就业外国人63000人次，2004年，全国公安机关出入境管理部门共妥善处理各类重大涉外案(事)件739起946人，有力地维护了国家政治稳定和社会安定。

　　在新的历史时期，我们将以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，认真贯彻公安部的部署和要求，牢固树立科学发展观，增强使命感和责任感，努力推进公安出入境管理法制化建设，全面提高公安机关出入境管理部门的执法水平和服务质量，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。