公安部通报20年来出入境管理工作成就(3)

　　[记者]:

　　我看见材料里提到全国有8%的地区未开放，这8%的地区在什么位置，是什么原因没有开放？第二个问题是关于外国人永久居留证的问题，申请人数有多少？发放的比例占整个的多少？这649的外国人占中国的外国人比例是多少？

　　[李长友]:

　　按照现行对外国人来华管理工作和法制的要求，我们国家实行对外国开放地区的管理制度。“两法”颁布前，我们国家对外国人开放地区200多处，现在我们国家对外国人开放的地区是2800多处。只要能够对外国人开放的，我们力争对外国人开放。因为涉及到有些单位和有些地区交通不便，和客观因素的影响，所以我们正在积极努力和有关部门协作，争取尽早使能够对外开放的地区对外开放。

　　关于永久居留问题。2004年8月，我们和外交部颁布实施外国人在中国永久居留审批管理办法之后，全国公安机关出入境管理部门认真按照管理办法的要求，受理审批外国人申请永久居留证。有一个数字，到今年的9月30日，已经受理的永久居留资格的人员是1835人，现在已经得到批准的是649人。

　　[

　　不少的委员和人大代表反映，现在的绿卡门槛是不是过于高？因为现在只有600多人，珠海和内地开始试行港澳旅客的通关系统，试行得怎么样？是不是以后所有港澳居民都可以通过这种通关方式实行边界的出入境？

　　[李长友]:

　　为了适应国家改革开放和经济建设的发展，2004年8月颁布了绿卡的制度。具体的条件，简单说是在我国有关单位任职的外国高层人员，第二种是在我国有直接投资的，投资比较大的外国投资者，第三种是在我们国家居住的人。

　　制定这个审批办法的时候，我们也是充分考虑到了我们国家作为发展中国家，人口众多，同时地区经济发展不平衡，也考虑到外国人来华的身份的实际状况，借鉴了国际惯例。所以我们在制定这个办法的过程当中，对不同地区的申领条件和不同的外国人申请永久居留的条件，设置了不同的条件。

　　从办法实行一年多的实际情况来看，应该说是基本上满足了国家需要的人才。绿卡服务作为国家改革开放和经济建设、实施科技和人才战略的一个重要措施，我们想是需要根据国家和社会发展的形势作出调整和改进的。我们将加强调研，充分听取各方面的意见，充分考虑我们的国情和经济发展的实际情况，不断完善绿卡制度，力争吸引更多的人才。

　　关于自助通关项目，我们过去是把证件递交给查验人员，查验人员查验以后再走。自行自助通关，是港澳居民持来往内地通行证，事先已经录入好资料，通过机器和技术手段管理，持证人把证件放在机器上，自助进行人像和资料的比对，进行通关。这个工作主要是考虑到往来港澳地区的人员流量比较大，同时也要考虑到实施这个项目投资的成本也比较高，所以目前我们是在流量比较大的口岸开展这项工作，以后会根据实际情况，根据工作需要，再进一步考虑这项工作的推广。

　　[记者]:

　　目前针对十几个城市开办了个人港澳游，下一步有没有对其他城市放开的打算？即将放开的城市有哪些？

　　[李长友]:

　　2003年7月28日我们实行内地居民赴港澳地区个人游的工作，目前有广东全省，上海市和北京市，

　　这项工作目前是试点项目，是中央政府支持港澳地区经济发展的一个重要举措。前不久，香港新特首在施政演说的时候也提出实行个人旅游项目。我想，开办这个项目，主要是考虑到内地各个城市所具备的经济条件和公安出入境管理工作所必备的一些条件，同时也考虑到港澳地区接待和承受条件，另外也考虑到口岸的通关承受能力。

　　这项工作从目前进展情况看，确实是非常有效的。我们将和有关部门协商，同时也和港澳特区有关部门协商。总的想法是，有序、有步骤、有计划地逐步开放个人游。如果一定让我说下一个城市或者省份是哪个，现在我们正在做这方面的工作，具体是哪个现在还不能准确地说。

　　[美联社记者]:

　　关于非法进入人员的问题，中国现在有多少个朝鲜的非法难民，跟去年比有什么样的不同？

　　[李长友]:

　　我想，

　　现在中国确实是面临着相当数量的非法入境的外国人，也包括您刚才提问当中提到的非法入境的朝鲜公民。对这项工作我们一直坚持依法处理。

　　我刚才在发布的过程当中也提到了，近十年来，公安机关对于非法入境外国人遣送的情况和我们开展专项行动遣送的情况。应该说，现在中国面临的问题是比较突出的，具体涉及到哪个国家或者具体涉及到怎么样处理，我想从大的方面来说，无论哪个国家的非法入境人员和非法居留人员，我们都会按照法律依法处理。

　　朝鲜非法入境人员，具体现在的情况怎么样，这项工作我们正在进一步进行当中。