苏州市委书记王荣：苏州全面小康的建设经验

　　12月8日上午，首届“中国全面小康论坛”在北京京西宾馆开幕。江苏省委常委、苏州市委书记王荣在论坛上做主题报告。

　　李宝善：现在请中共江苏省委常委、苏州市委书记王荣同志做主题报告，他报告的主题是“苏州市全面小康建设的指标与实践经验”！

　　王荣：非常高兴有机会参加这样一个高规格的，也是2005首届中国全面小康论坛，大家很奇怪为什么苏州市单独的来参加这样一个高规格的论坛，我想原因很简单，就是十六大以后，应该说苏州在江苏省委省政府的领导下，率先的实践了小康的一些目标，并且通过几年的努力，我们取得了一定的成效。所以今天在这里，我这儿既不是一个学术性的报告，更不是一个领导性的报告，完全是一个情况汇报，分析体会。通过我的汇报能够寄希望于大家留下这么几个深的印象，一个，我们从地方的实践感觉到，十六大提出这样一个全面建设小康的目标应该讲是意义非常重大。第二，江苏省委省政府是通过两个率先的发展战略去主动的率先的实践十六大提出的一系列目标。第三，我们在抓小康建设当中，就像刚才统计局局长讲到的，江苏省委也切合我们自身的实际制定了一系列的指标体系，在推进考量我们整个小康建设的进程。第四，我也想告诉大家，等一下我们有片子来反应一下，小康实际上是小平同志80年代初在苏州调研考察工作时最早产生的一个发展的理念和一个基本的思想，在我们苏州留下很多的资料。第五，我想主要就是简略的汇报一下这几年我们苏州在小康建设上的一些成效和一些总结，包括一些不足。

　　第一很多人都去过苏州，刚才很多记者问我，苏州为什么发展这么快，苏州发展快的原因很多，但是其中有一个重要原因，就是靠近上海，我们是接受上海辐射，尤其是开放成果在苏州辐射最早的一个城市，也是最明显的一个城市。我们现在包含了五个县级市，刚才统计局的局长也讲到了，我们很感谢统计局，我们五个县级市全部在全国百强前列，都是在前十名，前十一名有一个县是前十一名，苏州不仅仅总量大，它的一个重要特点，就是我们区域板块上差异不大，城乡之间差异也不大，这就是现在的苏州。

　　十六大提出全面小康我们感觉它的意义重大在什么地方？小康我们也做了一些资料的查询，在辞海当中就可以查到小康，很早就有人提出来小康的概念，小平同志在80年代，根据中国发展的情况又提出了小康，当时小平同志的小康概念很简单，人均GDP八百美金。十六大在小平同志思想的基础上，把全面的，高水平的小康做了更多的定性的描述，这个就是刚才很多同志讲到的六个更加。这六个更加应该讲是我们整个中国在十六大前后发展历史阶段的一个把握，也是对于今后发展的一个目标非常科学的定位。所以我们认为，全面建设小康社会符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，是贯彻

　　下面我想介绍一下江苏两个率先的发展战略，江苏的两个率先是什么意思呢？十六大以后，2003年全国两会期间，前后两任总书记到江苏，对江苏提出一个目标要求，大家看到的图片都是2003年的，当时寄希望于江苏在全面建成小康社会进程上面和率先基本实现现代化方面能够走在全国的前列。前后两个总书记对江苏提出这样的要求以后，江苏省委及时对整个江苏做调查，在调查的基础上，试图提出两个率先的发展目标。大家都知道十六大确定的全面小康的目标是人均GDP三千美金，但是十六大召开的时候，像苏州这样一些地区，人均GDP已经超过了五千美金。我们能否说江苏、苏州已经实现了小康，我们说不能这样说，为什么不能这样说？就是我们认为十六大提出的小康，不仅仅是人均GDP多少的概念，更应该是一个经济发展，社会进步，更完整的体现。所以说我们在考虑苏州发展的时候，我们在此基础上重新考虑了目标的设定，两个率先，江苏省进行了大量的调研，确定了两个率先的战略。目前全省都处于第一个率先的目标追求之中，按照省委的要求，寄希望于今年年底能够在第一个率先方面，也就是小康建设上面，能够达到省委下达给我们的小康的目标任务。2005恩年是不是就建成了小康，还不好说，我刚才讲了，小康是一个目标，是一个动态的概念，所以说这就是江苏的两个率先。江苏两个率先其中第一个率先就是寄希望于苏州能够更早的实现，江苏的两个率先的内容，一个是从全省来看，是寄希望于2010年总体上建成小康社会，然后在2020年全省总体上基本实现现代化。由于江苏的区域差异非常大，江苏分苏南，苏中，苏北，我们苏北的水平大概就是全国的平均水平，但是苏南却远远不是全国的平均水平。所以说江苏省委省政府又按照总体上，把苏南苏北分了三个阶段，我们苏南要求2007年，苏中要求2012年，苏北要求2017年，分为这三个时段来推进率先的进程，所以这是我们关于两个率先，在江苏的实现。

　　作为苏州地区，我们觉得在整个小康进程的推进上面，发展的起点比较高，技术比较好，所以我们一直认为，小康建设的进程要进一步的来加快建设，苏州地区很有幸，它是小平同志80年代初在考察调研苏州工作的时候，回到北京就提出了小康的一些设想，下面我们有一个短片，想简单的回顾一下小平同志当时考察苏州时候的一段讲话，给大家放一下。

　　大家听到的就是小平同志83年春节前夕到苏州地区考察，当时回到北京以后他就讲了一些苏州改革开放以后新的面貌，他讲了几个要点，一个是人民吃穿用问题解决了，基本生活有了保障；第二，住房问题解决了，人均达到20平方米；第三，就业问题解决了，城镇基本上没有待业劳动者了；第四，人不再外流了，农村的人总想往大城市跑的情况已经改变，因为当时苏南地区是乡镇企业非常发达的地区；第五，中小学教育普及了，教育文化体育和其他公共事业有能够自主办了；第六，人民的精神面貌变化了，犯罪的行为大大减少了。这就是小平同志在苏州考察以后，回到北京在不同的场合多次讲到小康当时基本的描述。

　　苏州很有幸成为小平同志阐述小康思想的发源地之一，在新的发展时期，十六大以后，我们在争创两个率先，尤其是率先推进小康建设的进程当中，我们安全自己的一些目标，按照省委的要求，设定了一个指标体系，我们的指标体系强调这么几个方面，这些都是我们设定的指标体系。我们设定指标体系，一个是我们想在指标范围上，不仅仅要包含经济指标，因为小康的指标体系当中，大家印象最深的，比较侧重于经济指标，最典型的比如说人均三千美元，大家都认为是小康的标志，我们认为没错。实际上到了十六大召开的时候，我刚才讲了，已经是五千多美金了，人均三千美金的概念对于苏州地区建设小康，实际上已经没有意义了。所以当时根据我们的实际，当时我们就把人均GDP确定为六千美金作为苏州进入小康的经济门槛，但是还不够，所以说我们强调指标体系，不仅仅要包含经济指标，而且要包含社会指标，民生指标，生态指标，当时实际上是四个方面。民生指标当时我们提出小康目标实现的门槛是城镇居民的收入要达到两千美金，农村的人均纯收入要达到一千美金，这个指标如果不实现，我们不能说进入了小康。

　　刚才记者也问了，苏州地区人均GDP很高，为什么人均收入水平不高，这个不高实际上是相对不高，两千美金的水平，一千美金的水平，放在全部的讲还是很高的水平，但是人均达到了七千美金，为什么城市居民的收入才达到两千美金，很多人问我这个问题，我说这个问题肯定要问国家了，GDP是一个国家的概念，可不是一个地方的概念，因为苏州地区生产了这么多的产品，不等于都留给我们苏州，苏州是中国的一个部分，是江苏的一个部分，很大的社会财富要对国家做贡献，要对中西部地区做贡献，要对江苏省其他地方做贡献，这是一个很好的解释，为什么我们人均GDP的水平和人均收入的水平不是那么吻合。当然我们也有我们自己的问题。比如说我们产业结构的问题，比如说我们自主创新能力的问题，比如说全民创业的问题，分配结构还有待进一步完善的问题等等等等。但是在小康建设进程当中，我们注意到这个问题。

　　第二，设定的标准上，我们要求可比性，可操作性和导向性，我们这个小康，影响更多的尤其是在地方经济，一定要定向发展。

　　十六大开了，你就按照十六大设定的目标，到时候你宣布小康实现了，实现的量化指标在哪里，说不清楚，我们是很痛苦的，所以我们需要量的描述上，量的考量上能够有说明问题的东西，这就是我们制定指标体系的东西。

　　第三，我们要在时间上面，我们确立要早于全省，快于全国建设发展目标。我们提出小康贵在建设，贵在实践，贵在总结，我们为什么要讲这三句话，所谓的贵在建设，十六大提出这个目标，主要是寄希望于全国人民形成合力，朝着这个目标去努力，更重要的是努力的过程当中，建设的推动是意义非常重大的。另外是贵在实践，全国各地差异很大，可能小康在不同的时段上，甚至最终的目标体现上，都会在全国各地有不同的体现，这一点各个地方的实践不完全有。我们今天在这里讲，不等于苏州就成为全国的样板，不等于就成为全国学习的榜样，苏州能做成的事，不一定其他的地方都能做成，其他地方能做成的事，不等于苏州能做成。再有一个贵在总结，小康的建设过程当中，有很多东西值得我们去总结，通过总结，通过小康建设保证科学发展观一系列发展目标的实现。另外我们非常注重典型引入，今天我们昆山也来出席这个会议，我们是把昆山作为苏州，作为江苏省小康建设的一个典型在抓，我们今年可以说小康目标在昆山应该说总体上我们可以实现，如果考虑动态的概念，可以说它还在建设当中，通过昆山这个小康的典型，来推动面上的工作。

　　在全面建设小康社会的途径过程当中，我们主要还是通过加快经济的发展，实施富民的工程，发展社会事业，加强环境的建设等等这些方面做了一系列的工作，这里我想有几个指标体系，人均GDP我们定在六千美金，这是我们小康当中一个主要的指标。再有一个富民的程度，我们把人均居民收入，城市居民收入是两千美金，农村的收入是一千美金，这是民生的主要指标。第三还有社会事业的指标，这里包括教育事业的发展，文化事业的发展，卫生医疗的发展，社会保障等等这些。明年开始，苏州就要实行真正意义上的免费义务教育。大家都知道，我们国家所谓的义务教育，实际上并没有做到完全国家政府来承担。2006年的秋季开始，苏州要实现真正意义上的免费义务教育，现在整个医疗保障体系已经覆盖到90%左右，我们想进一步提高水平，达到这样的要求，其他的事业，我们都是按照中央的要求，在2005年前后能够实现这样的一些要求。

　　另外生态环境的指标，江苏省委省政府也确定了很多环境类的指标，其中有一个指标我们感觉很困难，苏州森林覆盖率要达到20%，我们怎么努力也很难完成这个指标，这个指标可能在北方比较容易完成，但是在苏州这样一个地区，水面就占了41.2%，我们不可能完成森林覆盖率达到20%，所以我们后来也调整了，考量这样一些地区主要还是考量绿化的覆盖率，总之是建立了很完善的生态体系。

　　通过小康目标的确定，促进了科学发展观的贯彻落实，小康目标的设定，我们是一个更加全面、系统的，这一次小康的建设应该说达到了整个科学发展观的落实，再有一个，加快了富民的步伐。加快了城乡协调的发展，苏州跟全国不太一样的，可能我们在区域差异缩小方面，城乡差异缩小方面，这也是做的非常明显的。第四，推动了

　　关于全面建设小康我们还有一些体会，苏州大家很关注，现在我们感觉到2005年，我们取得了很大的成绩，但是存在着很大的问题，一个就是惠及面。我刚才讲到了，人均收入我们到2005年可以达到两千美金，农民达到一千美金，但是确实存在着跟全国一样，就是说平均数不代表大多数，甚至有一半的人口，达不到平均水平，这也是苏州的基本现实。正因为是这一点，我们一直不愿意说我们在小康建设上取得了多大多大的成就，小康要惠及更多的人，让更多的人能够承认，这一点也是我们感觉到不够的。

　　第二是区域之间，应该讲还是按照小康的要求，还是有它的差距。第三，就是指标体系，四大类指标上，经济发展体现的更好一点，社会事业的发展跟经济的发展也有不相适应的地方。“

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