原国家安全生产监督管理局局长张宝明：安全小康

　　12月9日上午，全国政协常委、原国家安全生产监督管理局局长张宝明在首届“中国全面小康论坛”上发表主题报告。以下为报告全文。

　　安全生产事关人民群众的生命安全健康和根本利益，事关改革发展稳定的大局，党中央、国务院始终高度重视。党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》将安全生产、改善人民群众的健康和生活水平列入了规划，明确要

求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持节约发展、洁净发展和安全发展，实现可持续发展。坚持安全发展，防范事故，保障安全，提出指导原则和奋斗目标，安全发展是建设全面小康社会的重要内容和必然要求。

　　一、安全发展是经济社会发展的前提和保障

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这就是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。小康社会是经济、政治、文化、生态和人的发展的全面进步、全面文明的社会。小康社会的基本特征和要求，概括起来就是社会全面进步和人的全面发展二者的和谐统一。

　　全面建设小康社会的奋斗目标，是惠及十几亿人口的目标，是凝聚人心、鼓舞斗志的目标。小康社会既是生产发展、科技进步、生活富裕、生态良好的社会，也是劳动者生命安全切实得到保障、生活质量全面提高的社会，可谓“安全小康”，她充分体现了最广大人民的根本利益。要建成这样的社会，必须坚持发展这一执政兴国的第一要务，同时要妥善处理好经济发展与安全发展的关系，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，把预防和减少各类伤亡事故及经济损失、职业危害，维护最广大人民群众的生命权益，坚持安全发展，实现“安全小康”，作为全面建设小康社会伟大工程的一项重要内容，纳入社会发展的总体规划之中。安全发展是可持续发展的组成部分和保证，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要保障。

　　安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须以安全为前提和保障。就是人们在生产、生活和经济社会发展活动中，体现本质安全、全元安全、全过程的安全，它包括生产安全、

　　安全发展，体现了

　　安全发展是我国可持续发展的重要保障。我国要在2020年实现人均GDP比2000年翻两番，人均超过3000美元的奋斗目标，不仅必须达到年均增长7%左右的发展速度，还要考虑资源、环境、社会的进步，人的安全健康，做到可持续发展。人是社会存在和发展的主体，安全和健康的需求是人们最基本需求之一。可持续发展离不开人们的基本需求，离不开安全发展。到2020年我国安全生产必须达到根本好转阶段。否则事故不断，人的安全健康没有保证，发展就不持续。安全发展水平是衡量可持续发展水平的重要指标，安全发展应是我国可持续发展的重要保障。

　　安全发展旨在维护人的生命安全和健康。做好安全生产和职业健康工作，是坚持以人为本的安全发展观的核心内容。在坚持安全发展，建设全面小康社会的过程中，要树立“安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的”科学理念，要纠正“经济发展，事故难以避免”的错误观点。要将安全发展，建设安全小康作为全面建设小康社会的组成部分，将安全发展同国民经济和社会进步同步规划、同步实施、同步发展，将安全发展、安全小康指标纳入全面建设小康社会指标体系，实现全面的发展。

　　二、我国人员伤害问题突出，安全发展任务繁重

　　随着改革的深化和经济建设的持续快速发展，城市化的不断扩大，人们在享受现代文明的同时，也不断地受到各种灾害事故和意外伤害的威胁。我国人员伤害发生情况严重，据有关部门统计，我国每年约7000万人发生各类伤害，死亡80万人左右。近些年来，我们党和政府对安全生产工作高度重视，把安全生产纳入基本国策对待，并针对市场经济条件下，安全生产面临新情况和问题，采取了一系列重大措施，加强领导，完善法制，强化监管，开展重点行业、领域安全生产专项整治，加大了安全投入和出台相关的经济政策，我国安全生产事故和人员伤害有所下降，安全生产状况总体稳定并向好的趋势发展。但安全生产形势依然严峻。主要是重特大事故还没有得到遏制，煤矿等高危行业事故多发，事故总量过大。2004年全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人，伤残70余万人；加上职业病危害，据有关部门统计，我国从事有毒有害企业数量约1600万家，接触职业危害因素的人数约2亿人左右，其中尘肺病患者，截至2002年有58万余例，累计因尘肺病死亡近14万人，尘肺病现患者44万余例，问题十分突出。我国每年大约近百万个家庭遭受不幸；事故造成约2500亿元的经济损失，约占国内生产总值的2%。

　　导致我国目前安全生产形势严峻的原因是多方面的，既有浅层次的原因，又有深层次的原因。除一些地方和单位思想观念不适应，忽视安全、管理松懈，安全欠帐，监管不扎实、执法不严格、责任和措施不落实外；还有安全生产与经济社会未能同步发展的问题。据国外统计，在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势。我国目前正处于工业化初期，一方面，工业产品的产量和交通运输规模等急剧扩大，粗放型经济增长方式没有根本转变，高投入、高消耗，

　　为什么安全生产形势严峻，特大事故不能得到有效遏制，除上述分析的原因外，我认为，在一些地方特别是企业，为了政绩，为了利益甚至追求暴利，受利益驱动这条危险链深深地牢困着一些人，无论是煤矿事故，还是石油井喷事故和石化企业的爆炸、引发环境污染，特别是最近发生的松花江水严重环境污染事件，都是起于忽视安全，放松管理，违规和违章作业，安全投入不足，设备老化，环境治理滞后，作业条件恶劣等人为的因素造成的恶果。给人民造成无法挽回的痛苦，给国家财产造成严重损失，给社会造成恶劣的影响。

　　安全生产是安全发展的组成部分和重要保证，是社会文明和社会进步的重要标志，虽然安全生产取得了明显的成绩，但是形势依然严峻，要做到预防为主，取得安全生产工作的主动权，还需要加倍的努力，做艰苦扎实的工作。因此，要高度重视安全生产和安全发展，全社会关注安全，把安全发展落到实处。

　　三、坚持安全发展，建设全面小康社会

　　坚持安全发展，建设安全小康，是全面建设小康社会的组成部分，必须贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立以人为本的安全发展观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，紧紧依靠科技进步，预防和减少各类事故、职业危害及经济损失，维护人民群众的生命权益。为此，把安全生产和科技发展规划列入国家“十一五”规划，按照安全发展、建设安全小康的要求，要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，有计划有重点的解决制约安全发展的重大问题。为人民群众的安康幸福创造良好的经济社会环境和工作生活条件，坚持安全发展与经济社会同步发展，建设安全小康，实现全面小康社会。

　　安全发展对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要作用。安全发展应当与人口、资源、环境一样成为国家的一项基本国策。因此,应当将反映经济和社会安全状况的四项安全指标,即意外事故死亡率、职业工伤死亡率、亿元GDP死亡率、安全投入比例等纳入全面建设小康社会的指标体系中。我认为，实现安全小康的奋斗目标可划分为三个阶段，第一阶段：到2007年为打基础阶段，各类事故和人员伤害有所下降，特别是控制和减少重特大事故，全国安全状况稳定好转；第二阶段：从2007至2010年为初见成效阶段，全国安全状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类事故和人员伤害有较大幅度下降；第三阶段：从2011至2020年为根本好转阶段，实现重特大事故的有效控制，各类事故和人员伤害接近目前发达国家水平。为此，要采取以下战略措施：

　　科技兴安战略。发展安全生产科学技术，提高本质安全水平；发展和完善安全科学技术的学科体系； 提高企业安全生产的科学保障水平，重视科技应用研究和成果推广； 促进安全科学技术成果的产业化，建立安全科学技术产业体系；在政策和支持条件方面，创造有利于安全生产科技创新的政策环境。

　　资源保障战略。制定合理激励政策，提高全社会安全生产资源投入水平。加大国家和企业对安全生产的投入；明确规范企业安全生产的投入结构比例；推行安全生产国家投入的公益化政策。加强安全监管人员队伍建设，全面提高安全人员素质。

　　安全文化战略。加强安全文化建设，逐步提高全民安全素质。实施全民安全教育政策、安全知识进入中小学课堂，利用大中小学普及安全文化；加强班组及职工的安全文化建设和企业安全文化建设。加速发展安全文化产业，改善公共安全文化。

　　系统工程战略。实施安全生产系统综合对策，提高全社会安全生产保障水平。实施“监管-协调-服务”三位一体的行政执法系统；推行职业安全健康管理体系；实施安全生产许可制度，促进企业安全生产自律机制。提高社会中介技术支持与服务能力。

　　创新机制战略。创新国家安全生产运行机制，建立符合市场经济需要的监管体制。建立“政府监管与指导、企业负责与保障；员工权益与自律、社会监督与参与、中介服务与支持”的“五方结构”管理机制。

　　强化法治战略。建立完善的安全生产法规体系，推动安全生产法治建设，加强安全法规培训与宣传，提高法治水平；加强安全生产执法检查监管，提高安全执法监督覆盖率。

　　社区安全战略。建设安全社区，构筑城市安全保障屏障。在我国，社区安全问题已经并正在受到各方面的广泛关注，“建设安全社区”正在逐步成为城市安全生产工作的一项基本内容。加强安全预防的基础工作，建设安全社区，推进和谐社会建设。

　　综合保险战略。充分利用各类保险手段，建立重大事故保险体系。逐步建立强制性的、覆盖全社会的、赔偿、康复和事故预防相结合的社会主义市场经济的工伤保险机制；大力发展促进安全生产和职业健康的商业保险体系。

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