经济发展呼唤枢纽大港 洋山港决策用了7年时间

　　上海从上一世纪50年代开始就在沿岸苦苦寻找深水港。从北端罗泾找到南端金山湾，始终找不到水深在10米以上的深水港。从上一世纪90年代开始，上海的集装箱业务进入了高速发展时期，这个任务就显得越来越紧迫。

　　决策用了7年时间

　　中共上海市委副秘书长王战透露，洋山深水港是迄今为止上海的一个空前绝后的决策咨询项目。论证由上海市计委、国航办和发展研究中心牵头，市委、市政府领导高度重视，从1995年到2002年用了7年时间，经费用去7000万元，参与人数3000多名，共有150多个具体项目，这在决策咨询中是罕见的。它在2002年重大决策咨询项目评奖中获得特等奖。上海现有港口可以进的船型比较小，只适应第三第四代集装箱船，而且有的还要趁潮进入。所以上海一直在寻找解决方法，也想了不少替代办法，比如说，绕开黄浦江，在外高桥相对吃水深一些的地

　　方筑港。那里涨潮时水深有11.5米；还有就是疏浚长江口航道，三期工程之后也将达到12.5米。但黄浦江本身水深不够。所以水深条件已是上海成为航运中心最大的制约因素。

　　大小洋山“惊现”

　　有意思的是，发现大小洋山从某种角度说还有一定的偶然性。据王战介绍，1994年，在新加坡开过一个主题为面向21世纪上海的双边研讨会。会上新加坡港务专家提出，除了新加坡和香港集装箱吞吐量已超过1000万吨，成为世界上数一数二的集装箱港口之外，今后10年在东北亚会出现另一个集装箱枢纽港，这个竞争实际上在高雄、神户和釜山三大港之间展开。专家没有提到上海，而面向21世纪的上海此时已经提出要以港兴市，却在东北亚枢纽港的候选名单上名落孙山。这个刺激是很大的。

　　王战说，1995年有个专家写了一个材料报告上海市领导，说浙江省衢黄岛有一块60平方公里的地方，水深条件也很好，可以作为东方大港的选址。上海有关部门马上到浙江嵊泗县菜礁岛去开课题评审会考察这个港口。考察过程中，那里有6-7级风，到海边更感觉狂风呼啸，显然这不适合建集装箱码头的要求，而且离上海也太远，大约有60公里，所以专家一致认为没有实际操作的可行性。在返航途中风浪很大，但当船一进入大小洋山，突然之间风平浪静了。

　　王战回忆说，虽然风还在刮，雨还在下，为什么这里却波澜不惊？大家拿出海图来研究。原来我们进入了一个喇叭口：一边是小洋山列岛，一边是大洋山列岛，在其后面是嵊泗群岛和岱山群岛，挡住了海洋上的涌浪。周围海域水深基本上在10米左右，但在这个狭长的通道里，水深百年来始终在15米左右。我们马上向市领导汇报，市领导在2个月后到实地勘查，认为可以继续深入研究，这样就拉开了大小洋山深水港研究的序幕。

　　经济发展的需要

　　那么，建立大小洋山深水港的意义究竟在哪里？

　　王战表示，论证过程从某种程度来说也是争论并最终达成共识的过程。当时确有不同看法。有专家认为，既然已经有了长江口航道治理工程，再搞一个深水港，是否有必要？但从长计议，要迎接第五第六代集装箱船，也就是每船5000箱到8000箱的船型，我们就不能止步不前。因此对上海枢纽港吃水标准到底应该多少，当时争论得很激烈。

　　中国的高速发展呼唤自己的枢纽港。我们从世界上排名前15名的船公司近20年来下水的船型进行分析后预测，到2010年，每船5600箱以上、吃水14米的船型将达到55%-60%；到2020年这个数字将达到65%-70%。以目前航道水深为12.5米的纽约港为例，由于不能满足第五代集装箱船满载进出，其业务纷纷向加拿大哈利法克斯港分流。东北亚三大港在建的深水泊位也均在15米水深以上。而长江口疏浚即使达到12.5米水深，也无法适应国际航运市场的激烈竞争。由于对“枢纽港要有15米深条件”有了新的认识，方方面面对洋山港选址逐步达成共识。另外，水深只是枢纽港的必要条件，但不是充要条件。枢纽港、航运中心必须和金融中心和贸易中心结合在一起。环顾世界无不如此。航运中心会带来巨大的物流，物流带来贸易，贸易带来金融需求。

　　参与国际航运竞争

　　在东北亚国际航运竞争中，枢纽港具有一定的排他性。如果洲际航线以第五代集装箱船为主的话，这种船停靠的港口是不多的，就像陆上的高速铁路，不可能站站停。因此在东北亚，大船一般只会选择一个枢纽港，而其它只能成为喂给港或近洋航线停靠地。如果高雄、神户或釜山中的一个最终确立为东北亚枢纽港，那意味着中国大陆将不再拥有自己的枢纽港，而没有枢纽港，就不能成为航运中心，没有航运中心，就难以建成贸易中心和金融中心。因此，专家认为，这一项目直接关系到上海的未来，关系到中国的综合国力。上海建深水港是代表中国参与东北亚的国际航运竞争，是提升中国的综合国力。

　　洋山港建设决策时间表

　　党的十四大提出把上海建成“一个龙头、三个中心”的重大战略。决策后，中央领导多次提出要加快上海国际航运中心建设。

　　1995年8月、9月上海市委、市政府主要领导多次就国际航运中心深水枢纽港港址进行调研和实地考察。

　　1996年9月根据国务院要求，上海委托10多家中央在沪及上海市的科研、设计、勘察单位，对港址进行论证，开始了艰苦的前期工作。

　　1997年底上海已开展了上百个专题的研究论证，基本解决了在洋山建设深水港的重大技术、经济问题。

　　1998年底编制完成了洋山深水港区总体布局规划和一期工程预可行性研究报告及相应的专题报告会。

　　1999年3月、5月中国国际工程咨询公司两次在京组织召开深水港港址论证会。会上，上海市向中央有关部门正式提出建设洋山深水港。

　　1999年8月上海向国家计委编报了洋山深水港区一期工程项目建议书。

　　1999年10月国家计委组织国内权威专家分宏观经济和技术经济两个方面对洋山深水港项目进行了审查。

　　2000年1月国家计委又开展了国际咨询，从国际竞争的大环境确认洋山深水港建设的必要性、紧迫性和技术方案的可行性。

　　2000年11月江泽民同志对建设上海国际航运中心洋山深水港区作出重要批示，为尽快将上海建成太平洋西岸国际经济、贸易、金融和航运中心城市之一指明了方向。

　　2001年1月时任国务院副总理吴邦国率有关部委领导，视察了大小洋山港址现场，对加快洋山深水港区建设作了具体部署。

　　2001年10月上海最终正式向国家计委递交了累计200万字以上的洋山深水港区一期工程可行性研究报告，报告已12易其稿。

　　2002年3月国家正式批准了洋山深水港区建设的工程可行性报告。

　　2002年6月26日深水港一期工程在东海大桥打下第一根桩。

　　吹响国家海洋战略东进序曲

　　滚滚长江，练就成

　　当时的郑和选择太仓作为入海口，是因为上海还未成为中国大陆的一部分。而今天出现在长江和东海交汇处的上海，注定要为中国经济和区域发展，承担着更多不可替代的国家发展战略使命。

　　“蓝色经济”价值

　　众所周知，洋山深水港的开港，是中国政府在21世纪选择上海邻近海域构建自主性国际航运中心的第一步。而中国的国际航运中心将深水港选址大小洋山，本身也体现了国家海洋发展战略决策的思维纬度。

　　海洋经济是国民经济的重要组成部分，尤其对于沿海型国家和滨海区域的资源开发与经济发展，具有决定性的战略意义。在国际海洋经济界，海洋经济又被称之为“蓝色经济”。“蓝色经济”对于上海这样资源短缺型城市的可持续发展具有超越“绿色经济”的意义，从资源战略角度来看，“绿色经济”更多的是强调对资源的节约型利用，而“蓝色经济”则突出了对资源的开发型利用。为了进一步明确海洋战略的价值，有必要先了解以下一些全国“蓝色经济”的基本情况。

　　统计表明，2004年，全国主要海洋产业总产值为12841亿元，海洋产业增加值为5268亿元，相当于同期国内生产总值的3.9%，按可比价格计算，比上年增长9.8%。海洋三次产业比例为30∶24∶46。海洋第一产业增加值1352亿元，第三产业增加值2238亿元。统计还显示，我国沿海地区有近十分之一的就业人员从事涉海行业，涉海就业人数已达2107.6万人，涉及国民经济16个门类，165个行业小类。我国涉海行业的特点是行业辐射范围小，人员素质和年轻化程度高，就业结构较为合理。

　　从区域情况来看，包括上海在内的长三角经济区主要海洋产业总产值4169亿元，占全国主要海洋产业总产值的32.5%。滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋渔业三大支柱产业产值之和占本地区主要海洋产业总产值的82.1%。

　　“能量”有待释放

　　显然，从国家战略角度出发，海洋经济体系已经具有较为重要的地位。但是，海洋经济的生产力还有待进一步的释放。在区域经济的战略作用上，长三角海域的贡献和环渤海经济区相比差距不大，远不如陆域经济的贡献那样鲜明。

　　值得指出的是，按照《联合国海洋法公约》的规定和我国的主张，浙江省范围内的领海和内海面积为4.24万平方公里，连同可以管辖的毗连区、专属经济区和大陆架，海域面积达26万平方公里，是全省陆域面积的2.6倍；大陆海岸线长达6500公里，占全国总长的20.3%，居第一位；大于500平方米的海岛3061个，占全国岛屿总数的五分之二。根据设想，浙江省建设海洋资源大省的总体思路是以规划为先导，以科技进步和体制创新为动力，以港口城市为依托，以港口建设和临港工业为突破口，加快海洋资源综合开发，加强海洋基础设施建设和环境保护，努力把浙江省建设成为海洋经济综合实力强、海洋产业结构布局合理、海洋科技先进、海洋生态环境良好的海洋经济强省。洋山港的兴起及其将要展开的中国国际航运中心的建设，将是浙江和上海进行海上战略接轨的重要机遇期，而这对于我国实施长三角区域经济一体化的战略构想以及进一步突显该区域对国家发展的战略价值，又提供了坚实的海上支撑体系。

　　洋山港的“使命”

　　上海目前正在着手进行资源开发型发展战略的设计，在发展“蓝色经济”方面也有了一些初步的思路。而“十五”期间，上海主要海洋产业总产值年均增长15%以上，2004年首次突破1000亿元，达到1204亿元。但是，上海海洋经济的总量还是偏低，特别是能够发挥

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