原国家安监局长张宝明做安全小康专题的介绍报告

　　2005年12月9日，全国政协常委，原国家安全生产监督管理局局长张宝明同志在2005首届中国全面小康论坛上做主题报告，报告的题目是“安全小康专题的介绍”。

　　张宝明：各位嘉宾，女士们，先生们，今天有幸参加首届中国全面小康论坛，感谢求是和《小康》杂志社，也谢谢主持人。今天跟大家一起讨论和交流，请同志们予以指正，我发言的题目是坚持安全发展，建设全面小康社会。我的重点侧重于安全生产领域，安全生

产事关人民群众的生命安全健康和根本利益，事关改革发展稳定的大局，党中央、国务院始终高度重视。党的十六届五中全会关于“十一五”规划建设，将安全生产、改善人民生活健康和生活水平列入了规划，并明确要求坚持以科学发展观统揽经济发展的全局，坚持节约发展，清洁发展，安全发展，坚持可持续发展发展。坚持安全发展，防范事故，保证安全，提出指导原则和奋斗目标，安全发展是建设全面小康社会的重要内容和保证。下面我想着重说三个方面的问题。

　　一、安全发展是经济社会发展的前提和保障。党的十六大提出了全面建设小康的奋斗目标，主要是六个更加，经济发展，民主健全，科教进步，文化繁荣，

　　1、安全发展是指国民经济和区域经济，各个行业和领域，各类生产经营单位的发展，对社会的进步和发展都必须以安全为前提和保障。就是人们在生产、生活和经济社会发展活动中要体现本质安全，全员安全，全社会安全。也就是它包括安全生产，道路交通，公共安全，食品卫生安全，社会安全以及防灾救灾相关的各类经济和社会安全。

　　2、安全发展体现了

　　3、安全发展是我国可持续发展的重要保障，我国要在2020年实现人均GDP比2000年翻两番，人均超过3000美元的奋斗目标，昨天统计局的同志讲了，要达到人均25000人民币，达到年均增长7%左右的速度，还要考虑资源、环境，社会的进步，人的安全健康做到可持续发展，人是社会存在和发展的主体，安全和健康的需求是人类最基本的需求之一。可持续发展离不开人们的基本需求，离不开安全发展，所以到2020年，我们实现了全面小康社会，我国的安全生产能够达到实现根本好转，不能像现在这个样子。这样的安全形势状况，火灾事故不断，人民的安全状况没有保障，发展就不持续。安全发展水平是衡量可持续发展水平的重要指标，安全发展应该是我国可持续发展的重要保证，实施安全发展旨在维护人民的生命安全和健康，做好安全生产和职业健康的工作，是坚持以人为本的安全发展观的核心内容。在坚持安全发展建设全面小康社会的过程中，我们要树立安全是相对的，危险是永存的，但是事故是可以预防的科学理念，要纠正经济发展事故难免这样的错误观点。要想安全发展，建设安全小康，是建设全面小康社会的组成部分，将安全发展同国民经济和社会进步要同步规划，同步实施，同步发展，将安全发展，安定健康指标纳入全面建设小康指标体系，实现全面发展。

　　二、我国人员伤害问题突出，安全发展任务繁重，这个主要是我们国家的安全生产形势。随着改革的深化和经济建设的持续快速发展，城市化的不断深入，人们享受现代文明的同时，也不断的受到各种灾害事故和意外伤害的危险。我国人员伤害发生的情况是比较严重的，我国每年有七千万人发生各类伤害，死亡八十万人左右，近些年来党和政府对安全生产工作高度重视，把安全生产纳入了基本国策来对待，并针对市场经济条件下，出现的新情况和问题，采取了一系列的重大举措，加强领导，完善法制，强化监管，开展了重点行业和领域的专项整治，加大安全投入和出台了相关的经济政策。所以从我国安全生产事故和人员伤害总的来看，这个趋势还是下降的，如果从总的形势，还是安全生产状况总体是稳定的，向更好的趋势发展，但是安全生产的形势也很严重。

　　这个主要是中特大事故没有得到有效的遏制，特别是煤矿，石化这些高危行业事故多发。我国大体上从安全生产领域看，2001年事故总数是100万起，死亡13万人，2002年是107万起，死亡14万人，2003年事故是96万起，死亡了13.7万人，这几年来看，事故近一百万起，死亡人数是13万人。2004年全国发生各类事故是80.3600起，伤残70余万人，再加上职业病的危害，据有关部门统计，我国从事有毒有害的企业数量大体上是1600万家，接触具有危害因素的人约2亿人，特别是截止到2002年止患有尘灰病的病例是58万例，现在存活是44万人，问题十分突出。所以我国每年大约有百万个家庭遭受不幸，事故造成了2500亿元的经济损失，占国内生产总值的12%。我国安全生产的状况和严峻的经济形势原因是多方面的，有潜层次原因，也有深层次的原因。除了一个方面是这些地方和单位思想观念不适应，忽视安全，放松管理，安全欠帐，监管不扎实，执法不严格，责任和措施不落实外，还有就是安全和经济社会没有实现同步发展，据国外的统计，在农业经济为主时期和工业化初期，安全生产事故是比较少。

　　随着工业化进程的加快，事故也呈上升的趋势，我国目前正是处于工业化的初期，一方面工业产品的产量和交通运输规模等急剧扩大，粗放型的经济增长方式没有根本转变，企业增产，超产的冲动强烈，另一方面，安全科学技术和生产力发展水平我们还是比较低，安全生产基础比较薄弱。中国国内具体情况来看，全面建设小康社会的过程也是实现现代化的过程，在这一过程中，我们国家由农业转移到第二产业的人数将会有巨大的增加，城市化过程将会加快，从当前情况来看，在第二产业中资源、开采业、建筑业到加工业、运输业，石油化工等劳动密集型行业，所占有的职工人数多，而这些行业自身又是传统的事故风险较大的行业，农业人口向城市和工业大量转移，从业人员的安全技术，培训和教育相对滞后。按照企业安全生产责任主体不到位，安全监管机制不完善，一些行业管理恶化多方面的原因，安全发展滞后于经济的发展，所以坚持安全发展，实现安全稳定好转的任务繁重，我们也面临着挑战。

　　为什么安全形势这么严重呢？重特大事故不能得到有效遏制，除了上面的几个原因以外，我认为主要是在一些地方、部门特别是企业，为了政绩，为了利益，甚至为了追求暴利，就利益驱动这条危险线，深深的牢靠了一些人，无论是煤矿的事故，还是石油的井喷，石化企业的爆炸，也引发了环境污染，特别是最近发生的松花江水严重污染事件，都是忽视安全、放松管理、违章违纪、不严执法、安全投入不足、设备老化、环境治理滞后、社会条件恶劣等人为的因素，给人民造成无法挽回的痛苦，给国家造成严重的经济损失，给社会造成恶劣的影响。

　　安全生产是安全发展的组成部分和重要保证，是社会文明和社会进步的重要标志。虽然安全生产我们取得了很好进展，但形势依然严重，要做到一方为主，需将安全生产工作的主动权，还需要我们做艰苦的，扎实的加倍的努力，因此高度重视安全生产和安全发展，全社会关注安全，把安全发展做到实处。

　　三、坚持安全发展，建设全面小康社会。坚持安全发展，建设安全小康是全面建设小康社会的组成部分，继续贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立以人为本的安全发展观，坚持安全第一，地方为主的方针，紧紧依靠科技进步，一方面减少各类事故，职业危害和经济损失，维护人民群众的生命权益。所以要把安全生产和科技发展规划列入国家的“十一五”规划，按照安全发展，建设安全小康的要求，要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，有重点，有计划的解决制约安全发展的重大问题，为人民群众的安康幸福创造良好的社会环境和工作生活条件，坚持安全发展与经济社会同步发展，建设安全小康，实现全面小康社会。

　　安全发展对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要作用，安全发展应当以人口、资源、环境一样成为国家的一项基本国策。因此应当讲反应经济和社会安全状况的四个指标，就是安全指标，一个是意外事故的伤亡率，包括所有的伤亡，第二是职业工伤死亡率，三是亿元GDP死亡率，四是安全投入比例能够纳入全面建设小康社会的指标体系中。

　　我认为我们实现安全小康的奋斗目标可以分为三个阶段，第一阶段就是从现在到2007年作为打基础阶段，各类事故的人员伤害都有所下降，特别是控制和减少重特大事故，全国安全状况能够实现稳定好转。第二阶段就是从2007年到2010年，为初见成效阶段，全国安全状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类事故和人员伤害有较大幅度下降。第三阶段从2010年到2020年为根本好转阶段，就是要实现重特大事故的有效控制，各类事故和人员伤害要接近发达国家的水平。这样的话，从整个安全发展和安全生产，实现全面小康要达到这样的目标，我们和国外相比，安全方面差距比较大。像美国，出12亿吨，一年大体上就死亡40个人，我们的产量比它高得多，19个亿，估计今年能达到20.5亿，但是我们伤亡人数6000人左右，我们的死亡率比美国、比印度、比俄罗斯、澳大利亚高出十倍。大体上每年是十万人左右，这个数还是有限的，并不是十分全面的，这个任务还是比较艰巨的，我们能够实现发达国家的水平还需要一段时间。

　　为此要采取以下的战略措施，一个是科技兴安战略，发展安全生产科学技术，提高安全水平，发展和完善安全科学技术的学科体系，提高企业安全生产的科学保障水平。重视科技应用研究和成果推广，促进安全科学技术成果的产业化，建立安全科学技术产业体系，在政策和支持条件方面，创造有利于安全生产，科技创新的政策。

　　第二是资源保障战略，制定合理的经济政策，提高全社会大力发展资源投入水平。加大国家和企业对安全生产的投入，明确规范企业安全生产的投入结构比例，推行安全生产国家投入的公益化政策，加强安全监管队伍的建设，全面提高安全人员的素质。

　　第三是安全文化战略，加强安全文化建设，逐步提高全民的安全素质，体现出一个是增强自我保护意识，第二要提高安全的防范能力，实施全面安全教育政策，安全知识进入中小学课堂，利用大中专小学普及安全文化，加强班组执行安全健康管理体系，职工的安全文化建设和企业安全文化建设，加速发展安全文化产业，改善公共安全文化。这是系统工程战略。

　　实施安全生产系统工程对策，提高全社会安全保障水平，实施监管、协调、服务三位一体的行政执法体系，制定职业健康，实施安全生产许可证制度，属地安全生产机制，提高社会中介支持和服务能力。

　　第五是创新机制战略，创新国家安全生产运行机制，建立符合市场经济需求的监管体制，建立政府兼管以指导，企业负责以保障，员工权利以自律，社会监督以参与，终结服务为支持的五方管理结构，管理机制。

　　第六是强化法制战略，建立完善的安全生产法律体系，推动安全生产法制建设，加强安全法规培训的宣传，提高法制水平，加强安全生产执法检查的监管，提高安全执法监管的覆盖率。

　　社区安全战略，建设安全社区，构建城市安全保障的屏障，在我国安全社区问题已经受到了各方面的广泛支持，建设安全社区正在逐步成为安全生产工作的一项基本内容，安全社区主要是西方国家从1982年开始建设的，主要是强化安全和健康是人应该享有平等的权利，注重安全和健康的持续改进，加强安全和健康的基础工作，就是卫生基础工作。我们国家从去年开始，引入国际安全社区，在全国也试点城市进行了开展，北京、上海、山东、济南，这在北京市围绕着2008年的奥运会，朝阳区有四个街道，

　　最后一个是社会保障，综合保险战略，要充分利用各类保险手段，建立重大事故保险体系，逐步建立强制性的，覆盖全社会的赔偿和事故预防相结合的社会主义市场经济的工作包括机制，大力促进安全生产和职业健康的商业保险体系，我的发言完了，有不正确的地方请大家指正，谢谢！

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