河南推进户籍改革百万草根阶层期待融入城市

　　全国各地都在进行户籍改革的探索，目的是为推动城市化进程去弊存利，打破长久以来不合理的体制束缚。此次河南的改革无疑又成为全国推动城市化进程的一个尝试。郑州晚报记者 廖谦/图

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　　核心提示：租房户可以申请城市户口并购买经济适用房，外来从业人员也可申请住房公积金贷款，12月中旬，包含此项内容的河南省委、省政府制定的《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》进入实施阶段。河南省此次推进户籍改革在全国也属于“大胆”的动作，关系到一个长期被忽视的低收入、低文化水平外来人口群体的切身利益，作为官方文本，体现了政府的强劲姿态。引人注目的是，随着社会经济的发展，旧的户籍制度带来的不便日益显现，为此，全国各地都在进行户籍改革的探索，目的是为推动城市化进程去弊存利

，打破长久以来不合理的体制束缚。此次河南的改革无疑又成为全国推动城市化进程的一个尝试。

　　一个租房户的尴尬和梦想

　　12月25日，一个令年轻人热血沸腾的圣诞节。

　　25岁的张强从郑州市金水区姚寨的“家”中出来，没有去找朋友狂欢，而是去了位于未来大厦的公司，最近公司的加班时间特别多，他已经在这里工作了3年。

　　张强是南阳桐柏人，河大毕业后就来到郑州，学营销的他由于一直找不到理想的工作，档案只好自己拿着，因此，他也没有在郑州落户。3年来，他到处租房子住，郑州西区的后河芦、北区的西韩寨、东区的姚寨都有他留下的影子。

　　“来郑州之前，我听说现在的户口没有什么用了，无所谓的。”张强告诉《郑州晚报》独家责任记者，在郑州这3年中，他每天都在这个陌生的城市奔波，希望能尽早购买一处房子定居下来，然后再落户郑州，因此，也没有把户口的事情当回事。

　　谁知道，这个念头令张强尴尬不断。

　　先是公司的“不公正待遇”。在单位张强属于临时聘用人员，每个月的工资只有1500元，而身边的正式员工，工资至少都在3000元。公司每隔一段时间还发些额外的奖金，没有郑州户口和编制的他总是比别人少很多，甚至没有。最让张强受不了的是，公司要办理“三金”，没有郑州户口的他，一直无法办理。

　　张强的买房则遇到了更尴尬的现实。有了点积蓄之后，张强开始满郑州地跑，想购买房子，可是收入太低，跑了几个月下来，他才发现，只有经济适用房看起来还能接受，但是去网上一查，发现购买经济适用房的首要条件是有郑州户口。而且2005年10月1日后，还规定必须是在郑州落户满3年才能购买经济房。

　　“这几天我才慌了，去了好几趟人才交流中心，希望先落户在郑州。”张强有些闷闷不乐。人才中心告诉他，这几天派出所的户籍管理部门都在忙着“二代证”的换发工作，暂时无法办理落户。张强表示，他已经把户口问题当做2006年的第一个重点事情解决掉。“看来户口还是一个大问题，我现在还没有涉及到结婚生子等问题，不然就更麻烦了。”

　　百万“草根阶层”期待融入城市

　　目前在郑州，与张强有着相同境遇的人在百万以上，一个来自郑州公安局的权威数字显示，目前郑州市区常住人口200多万人，流动人口180多万人。

　　“近段时间，中国城市化进程的速度明显加快，但可以看到，城市户籍的门槛虽然有所松动，但这种松动是有选择的，如买房入户、高素质人口入户等，而低收入、低文化水平的普通外来人口要想进入和落户大中城市，还面临着相当高的门槛。”12月25日，河南省社科院一位学者这样分析。河南“十一五规划”中此次户籍改革的方向明显触及了这部分被忽视人群的利益，因此改革是非常大胆的。

　　按照设想，随后的5年中，河南将强力推进户籍改革，逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，创造条件在全省推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，进一步完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，保证就业人员自由流动。

　　12月24日，5年前从信阳市新县来郑打工的李振中欣喜地对记者说，他从报纸上看到，说以后在郑州的协议租房者也可以申请入户了，而且其配偶和子女也可一并迁入。“如果能在郑州落户，我就把妻子和孩子一块儿接来，让孩子在郑州上学，以后也有个好出路。”李振中说。

　　与李振中的满心欢喜不同，也有外来务工者对于郑州户籍即将改革的消息并无太大的反应。

　　“这些对我们来说都太远了。”12月24日，在郑州市长江路南边的一处建筑工地上，从南阳淅川老家来郑州的吴启运说，他从没有想过在郑州买房子，也不想入郑州户口，这些对他来说，没有什么实际意义。“一旦入了郑州户口，家里的地就没有了，这里的活干完了，我们靠啥吃饭？”

　　在走访中，不少临时来郑务工的人员与吴启运有着相同的想法，他们对户籍即将改革的消息反应平静。

　　户籍改革的前世今生

　　“现行的户籍管理制度是共和国成立以后逐步建立和发展起来的，适应计划经济时代。”10月30日，公安部治安管理局户政处处长黄双全接受传媒采访时介绍，建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年~1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。

　　1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，以法律的形式限制农民进入城市，以及城市间的人口相互流动，形成了城乡分离的“二元结构”。这种农业和非农业二元户口结构的户籍管理制度，产生了“城里人”与“乡下人”在事实上的不平等。计划经济时代，“城里人”相对于“乡下人”来说有许多“优越性”，如“城里人”可以凭城镇户口分发到“购粮本”，凭“购粮本”买到一定数量的平价粮，还可以配发一定数量的油、肉等的票证等，而“乡下人”就没有这些花花绿绿的票证。

　　一个最明显的表现是，很多进入城市的农民，长期在城市打工、兴办实业、依法纳税，但按照户口统计还是农业人口，享受不到城市居民享受的医疗、福利、社会保障等待遇。已经生活在城市的数量巨大的外来人员却无法在城市生根，这是当下中国一系列城市问题的根源之一。因此，加大户籍改革的步伐，实现外来人员向本地市民的转化，已是时势所迫，众望所归。

　　因此，近段时期以来，有关户籍改革的呼声一浪高过一浪，全国各地的探索和新做法也不断出现在公众的视野中。

　　户籍改革背后的动力

　　“我们还没有接到这方面的通知。”12月26日，郑州市二七区公安分局治安科一位工作人员接受《郑州晚报》独家责任记者询问时说。这与记者在红云路派出所、郑密路派出所得到的信息一致。一个可以证实的现实是，对于即将实施的户籍改革，作为直接办理户籍的基层管理部门，还没有接到相关的正式文件。

　　虽然目前还没有正式实行新的政策，但是从政府高层传达下来的信息却显示了改革的紧迫性。

　　不可回避的是，户籍改革不仅仅是公安机关一个部门或几个部门的事，也不仅仅是将户口由“农业户口”变成“城市户口”，而是涉及许多部门的事情，教育、就业、城市建设等方面都应有相应的准备。在2004年，曾经把门槛降到全国所罕见程度的郑州户籍新政，因承受不了教育、交通等社会公共资源的巨大压力，不得不对原有过松的政策进行了严刹，引起全国传媒和公众的关注。

　　“可以说，此次河南省的户籍改革迈出了非常大胆的一步。”12月20日，北京市一位研究者认为，如果此次改革能顺利推行，将解决低收入、低文化水平的外来务工群体的利益问题，牵涉的层次和数量将是前所未有的。很明显，郑州此次的户籍新政又一次走在了全国的前列。但是，一个现实问题是，大部分农民工，特别是低收入者，都集中生活在工厂区、城乡接合部等本来就治安不好、鱼龙混杂的地方，警方管理颇为吃力，而一旦拥入更多人口，现有的城市管理能力堪忧。

　　尽管压力重重，近几年来，全国各地的户改还是加快了步伐，其中南京、浙江、郑州等省市开始了更为积极的改革尝试。

　　一个明显的现象是，在户籍改革的背后，是城市化进程加速的迫切需要。

　　河南省委、省政府制定的《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》中提出，要进一步提升郑州中心城市的地位，加快郑东新区和郑州出口加工区建设，优化完善老城区功能，提高城市品位，进一步增强经济实力和辐射带动力，强化郑州的中心城市地位。到“十一五”末，郑州市区人口规模争取超过400万，生产总值占中原城市群的比重力争达到或超过1/3。(郑州晚报记者　尹海涛/文 廖谦/图 )

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