检察日报举行2005法治蓝皮书新闻发布会(2)

　　主持人(男)：感谢陈彤先生。朋友们，在我手里拿的就是这次新闻发布会的主题，《法治影响生活·2005蓝皮书》，我们把“蓝皮书”分为8大篇章，这8大篇章分别是人物篇、法律篇、公益诉讼篇、反腐篇、热词篇、网络篇、学界篇、舆论监督篇。下面有请《方圆法治》杂志社主编赵志刚先生宣布评选结果。

　　赵志刚：平凡人的法治片断，《法治影响生活·2005蓝皮书》人物篇的评选结果是：

第一位是清白的“罪人”——湖北农民佘祥林。11年前，佘祥林被控杀妻，1994年和1995年他两次被宣告“死刑”，后又因证据不足“幸运”地逃过鬼门关。1998年6月15日，佘祥林仍被以故意杀人罪判处有期徒刑15年。7年后愚人节，入狱11年的佘祥林终于步履蹒跚地迈出了湖北省京山县沙洋监狱的大门。10月27日，佘祥林及其家人与湖北省京山县公安局签定协议，共获国家赔偿45万元；

　　第二位是维权战士——中国政法大学在读硕士研究生郝劲松。他多次提民事诉讼，被称为刁民，2004年夏天开始，他先后7次将

　　第三位“卧底”代表——常德市石门县新关镇党委副书记陈建教，他是湖南人大代表，而在全国10多个省份的老百姓眼中，他是“青天陈代表”；

　　第四位是遭遇万元罚单的安徽进京务工人员杜宝良，2005年6月，安徽进京务工人员杜宝良得知，他在北京真武庙路同一地点违反禁行标志105次，均被电子眼拍摄记录在案，须交罚款10500元、交通违章记分210分。这意味着，起早贪黑、以卖菜谋生的他一年白干了。杜宝良行向法院提起行政诉讼请求；

　　第五位是正义的捍卫者——河南省人民检察院主诉检察官蒋汉生，52岁的蒋汉生，凭着对检察事业的挚爱，从检20年来，蒋汉生先后办理各类案件200余起，其中抗诉案件70多起；

　　第六位是

　　第七位是苦难的群体——遇难矿工。此起彼伏的矿难已经成为中国的内伤之一，近两年，全国各地死亡10人以上的矿难就有180多起，平均每7天半就发生一起。

　　主持人(男)：下面有请中国政法大学终身教授、原校长陈光中进行点评。

　　陈光中：法治是一项伟大的事业，同时也是一项任重而道远的事业，回顾2005年在法治里面发生的事件，和涌现的人物我们可以深深地体会到法治进展的成绩和艰辛。

　　我们的法治还不足以保障防止冤案的出现，因此在新的一年里，未来的新的一年我们进一步见证法治，特别是修改行政诉讼法，使刑讯逼供的冤案手段加以遏制，使我们的冤案在未来降到最大限度的最小的情况。

　　完全防止冤案的发生是不可能的，要降到最低限度是可以的，要从制度上进行保障，冤案的保障既有防范在前面，又有救济在后面。

　　我们的救济需要法官、检察官维护正义的勇士们去努力，典型的是叫做蒋汉生的检察官，他为了周口市鹿邑县杨湖口乡农民舒敬祥的案子努力了7年，克服了重重的困难，使他获得了平凡，应该说这样的一些人物是值得我们尊敬的，值得我们歌颂的。

　　今年这一年里有若干位维权的小人物，很值得我们称颂，这些维权人物，譬如讲政法大学的硕士研究生郝劲松，他是通过公益诉讼来使我们的铁路不开发票的事情得以法治化。

　　另外譬如讲，维权的代表陈建教，他作为人大代表，他卧底去调查我们民工所遭受的种种不公平，然后把这些阴暗面揭露出来，使得领导以及有关部门重视这个问题，使得民工的权益得到维护。

　　再比如说，安徽的进京的务工的人员叫做杜宝良，他通过自己受到的损害，把他进京打工的一万多块钱多次的罚款化为乌有，提起行政诉讼，导致我们的公安部门，对一个人的罚款，事先已经知道违章，不能超过几次，不能年终算总帐，他违章自己都不知道，应该说这是人性化的一种背离的做法。因为通过他自己的诉讼，维护自己的权利，同时也促进了法治这方面缺陷的克服。

　　还有一位人物，是我们感觉到关于环保这方面，维护环保法权威，也就是张正春，他把圆明园的泄露的这方面的工程，它本身的不合理，危害环境保护加以揭露，使得环保总局把圆明园的工程叫停止，而且促使30多个工程违反环境保护的工程都叫停，叫停的金额达到1100多亿人民币，使得我们环境保护法得到真正的实现。

　　应该说这样的人物也非常值得我们称颂。我们也感觉到非常沉重的是，今年我们的矿难不断，死亡的矿工的兄弟人数相当之多，而且造成的原因无非是两条，一条是矿山集合，一条是腐败，一条是行政法规不能得到执行，沉重的话题，沉重的事件使我们感觉到我们的反腐败工作要加强力度，要坚持到底，而且我们行政法的执行，就是依法行政我们还远远地不够。

　　因此我们在新的一年里，必须要深刻地吸收，矿难发生的教训，加强依法治国，加强反腐败的力度，使我们的法治建设在新的一年里取得更大的进步。

　　主持人(女)：陈光中举了很多例子说明了很多问题。下面有请《法律生活》主编李国明为我们宣读《法治影响生活·2005蓝皮书》“法律篇”的入选法律。

　　李国明：各位来宾，上午好。法律影响着中国人的方方面面，下面我宣布《法治影响生活·2005蓝皮书》法律篇入选的法律文件有：《反分裂国家法》、《联合国反腐败公约》、《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》，《重大动物疫情应急条例》，《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《信访条例》、《中华人民共和国电子签名法》。发布完毕，谢谢大家。

　　主持人(男)：8部法律的出台奠定了中国的法治进程，相信法治会越来越健全，我们的生活会越来越好，我们离和谐的社会又迈进了一步。下面有请中国人民大学法学院宪法与行政法治研究中心副主任、博士生导师莫于川先生为我们做点评。

　　莫于川：元旦将至，在这里祝贺大家新年好。按照我们的立法规划，到2010年建成社会主义法律体系，任重道远，2005年成果丰硕，承上启下的入选的8部法律法规、条约充分体现了尊重和保护公民权利，监督和保障公共权利，依法有效行使这样的价值取向，符合当代公共管理，民主化、法治化、科学化这样的潮流，具有重大意义，在这几部法律当中，我需要强调这样一些内容。

　　《反分裂国家法》将长期以来对台方针政策以法律的形式明确、完整地固定下来，不仅表达了追求和平统一、反对“台独”分裂，维护台海和平的国家意志和全民意志，同时为捍卫国家主权和领土完整，遏制“台独”发展两岸关系，保障台湾同胞的权利和利益提供了必要的法律保障。

　　全国人大常委会在10月27日以全票批准加入了《联合国反腐败公约》，以前很少有全票通过的情形，惩治数以千计的外逃贪官，并追求回被贪官转移到国外的巨额国有资产，让我们对这部联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件，充满了期望，更何况，《公约》对我们完善国内相关立法同样也是益处多多。

　　《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》，看起来只是几个数字变化的决定，个税起征点从800元提高到了1600元，意味着工薪阶层的纳税面降到26%，意味着国家税收减收280多亿税收，数字的变化意味着最大程度地保护了广大工薪阶层尤其是中低收入者的利益，有利于发挥个税对收入分配差距的调节作用，还要看到一点，就是在这部法律的修改过，全国人大常委会首次采用听证会的方式就立法疑难问题，就是令人两难的起征点问题有了改变，这是在全国人大常委会上还是第一次，这完全符合当今的立法潮流，具有重大的法律意义。

　　法治的标志是依法治权，尤其是警察的行政执法权，《治安管理处罚法》正是一部规范警察权，保障公民权利的重要法律。

　　于明年1月1日开始实行的《中华人民共和国公务员法》，是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，在干部人事工作历史上具有里程碑的意义，《公务员法》的制定实施，对于深化干部人事制度改革，提高公务员管理的科学化、规范化、法制化水平，保障公务员的合法权益，建设善于治国理政的高素质公务员队伍，进一步改革和完善领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重要而深远的意义。

　　“畅通信访渠道，以更好地密切党和政府与人民群众的联系，创新机制，以提高处理信访事项的效率和效果，强化工作责任，促进问题的解决，维护正常的信访秩序和社会稳定”，国务院法制办公室、国家信访局负责人的话足以表明这部条例在构建和谐社会中的作用。

　　2005年的4月1日对我国信息化的发展来说，意味着一个新的时代的开始，因为从这一天起我国信息化将告别过去无法可以的历史，虽然说《电子签名法》只是我国电子商务历程中一部从局部入手的法律，但是它的诞生使我们看到了我国在信息化领域探索法治管理的良好开端。高科技的发展就像一把双刃剑，是盲目迷信滥用它，还是有效克服它的负面效用，在考验着我们人类的智慧。

　　民以食为天，禽流感、苏丹红的出现使人们惊呼不知道该吃什么了，大大加剧了我们对食品安全的担心，《重大动物疫情应急条例》的颁布，无疑是给广大消费者及时服下了一颗定心丸，它体现了以人为本的立法精神，同时要强调的是它也是我们正在加紧建设的我国应急法治体系当中的一个重要环节。

　　法律是保护公民权益，行使国家权力的特殊载体，承载这些功能的法律文件，为我国的改革发展提供了重要保障和新的基础，衷心期盼，通过各方面的努力，这些法律文件在今后的日子里，能够发挥出保证构建和谐社会的重要功能。