当拿到2006年第一张工资条时，有心的人一定会留意到，工资条“扣税款”一项中的数字变少啦。因为修订后的《个人所得税法》已经于2006年1月1日起正式施行。
根据历史经验，大约每经过10年，中国的税制就要经历一次大调整。然而回首这几年，我们不难发现，税制改革基本上一直处于讨论进行得热热闹闹，改革事实上原地踏步的状态。内外资企业所得税并轨暂时止步不前，增值税转型限于东北三省特定行业试点，燃油税
改革搁浅，物业税的改革则仅限于个别城市的模拟空转试点。
既然个税改革已经顺利实施，那么能借着这股东风，在2006年完成内外资企业所得税并轨和增值税转型，让2006年成为真正意义上的税制改革年吗？
我们可以从三个视角来观察此轮税制改革的进程。
第一，财政能否消化税制改革的成本；第二，经济环境是否允许进行税制改革；第三，部门利益和地方利益在税制改革中的力量权衡。
据国家税务总局2006年元旦快报统计，2005年全国共入库税款30866亿元，比上年增长20%，增收5148亿元。按照最初的静态估算，增值税转型将会使财政收入减少1500亿元左右。但事实上，经过东北三省一年的改革试行，让财税部门终于摸清了财政可能减收的底线。按照目前方案向全国推广，财政减收不过400亿～500亿元左右。这对于连续两年税收增收超过5000亿元的中国财政来说，不是一件不能为的事。
税制改革推出的时机，还需要考虑税制改革的收入效应和当下的经济形势是否匹配。其实，近年来，我国的经济一直面临着经济结构失衡的问题。投资过快，产能过剩成为悬在中国经济头顶上的达摩利克之剑。增值税转型改革后将允许企业抵扣购进固定资产所含进项税额，在大大减轻企业税收负担的同时，也会刺激企业投资的热情。但是，如果汲取东北三省试点的经验，将增值税转型改革限定在一些国家鼓励发展的行业中进行，增值税转型改革不仅不会成为投资过快的推动力，反而会成为政府进行经济结构调整的一个有效工具。
但是，中国的增值税收入是由中央和地方政府分享，75%归中央，25%归地方。因此，增值税的改革势必会对地方财政收入带来影响。由于各地方的经济结构不同，地方财政收入受税制改革的影响也不同，如何在地方间公平地分摊税制改革的“成本”？妥善处理这些问题成为顺利进行税制改革的关键。
(原载1月9日《中华工商时报》，本报有删节)
