《环球》杂志：揭开国际观察员的神秘面纱

　　2005年年底，新华社副总编辑俱孟军作为中国国际观察员团成员之一赴哈萨克斯坦“观察”总统大选，回国后替《环球》杂志撰文，为中国读者揭开“国际观察员”这一特殊工作的神秘面纱。

　　文/俱孟军

　　2005年12月4日，哈萨克斯坦举行总统大选。这场选举备受世界关注，因为中亚地区日益被东西方看重，而哈萨克斯坦又是重中之重。在中亚，哈萨克斯坦面积最大，石油储量最多，外交也最活跃。况且，哈萨克斯坦的邻国吉尔吉斯斯坦，春天发生了“颜色革命”，人们由此更加关心哈的政局走向。

　　为了向世人展现大选的公正，哈萨克斯坦广邀国际组织和一些国家派遣观察员，全面监督这次总统大选。中国作为哈萨克斯坦的友好邻邦，应哈萨克斯坦的邀请，派出了以全国政协外委会副主任武韬为团长的中方观察员团。笔者作为中方观察员团的成员，赴哈履行国际观察员的使命。

　　来自全球的国际观察员

　　来自外国和国际组织的观察员，统称为“国际观察员”。国际观察员需经过哈萨克斯坦外交部呈请哈中央选举委员会登记注册后，由中选委发给“国际观察员证”。

　　根据观察规程，国际观察员享有直接访问各选举点、会见各党派代表、了解选举进程、接受有关申诉、公开发表声明等权利，但不能干预选举进程、妨碍选举委员会的工作，不得通过赠送礼品、推举候选人等行为来引导选民投票。

　　国际观察员收到申诉后，需要报告或转交哈中选委或有关方面裁决。实际上，国际观察员的任务主要是观察，一般是只看不说或多看少说。

　　中方观察员团一行11人，主要由外交官、研究人员、媒体代表组成。武韬团长曾任我国驻俄罗斯大使。

　　我们于2005年11月26日抵达哈萨克斯坦。一到那里，就开始了紧张的工作。从哈第一大城市阿拉木图，到新的首都阿斯塔纳，观察员团多次深入选区，广泛接触总统候选人，直接与选民交谈，认真听取选举委员会的情况介绍。

　　其实，中方观察员团到哈萨克斯坦的时间并不早。欧安组织早在10月份就派遣30名观察员，深入到哈萨克斯坦跟踪观察候选人登记、竞选宣传等活动。随着大选投票日期的临近，欧安组织陆续派遣了400多名观察员，分赴哈萨克斯坦各地的投票站进行观察。

　　看到美国和其他西方国家观察员活跃的观察行动，我深感哈萨克斯坦大选和未来政局走向，对于世界政治是一件至关重要的大事。

　　在国际观察员队伍中，独联体派遣了420人，与欧安组织不相上下。投票前一天，中方观察员团与独联体观察员团部分成员进行了交流。独联体观察员团团长鲁沙伊洛说，对独联体国家的选举进行观察，是独联体执委会一项必不可少的工作。独联体观察员团曾在成员国观察过26次大选，这次是第27次。为做好大选的观察工作，独联体执委会还专门就如何保障观察的独立性、公正性等制订了文件。

　　哈萨克斯坦是上海合作组织成员，上合组织秘书长张德广率领的上合组织观察团，从11月27日开始到12月4日投票那天，走访了哈萨克斯坦5个总统候选人的竞选总部和10多个选区，对哈大选的准备工作和投票过程作了全面观察了解。

　　根据哈中央选举委员会提供的数字，前来观察哈总统大选的外国和国际组织的观察员共有1600多人，其中欧安组织就有474人。此外，还有近400名外国记者前来报道哈萨克斯坦总统大选。

　　走访观察看选情

　　在大选投票之前，中方观察员团走访了5位总统候选人的竞选总部。从竞选态势、竞选实力观察，选前局势已基本明朗。

　　现任总统纳扎尔巴耶夫的竞选总部，人来人往，一派兴盛。纳扎尔巴耶夫是祖国党的名誉主席，由祖国党推选为总统候选人。12月3日，中国观察员团来到纳扎尔巴耶夫竞选总部，“祖国党”执行主席茹马古洛夫出面接待。他实在太忙，当天的日程表上已经列出十几项活动，包括同美国人、俄罗斯人的会见。与纳扎尔巴耶夫刚通过电话的茹马古洛夫说，总统对我们的要求是，保证选举工作的公开、公正、公平。

　　纳扎尔巴耶夫是人们熟悉的人物。这位65岁的总统，早在苏联解体前，就是这个加盟共和国的最高领导人。1991年12月，伴随着苏联的解体，纳扎尔巴耶夫当选哈萨克斯坦总统。1995年1月，通过全民公决获得连任。1999年1月，纳扎尔巴耶夫再次连任，任期7年。

　　反对党联盟“为了公正的哈萨克斯坦”领导人图亚克拜，被认为是纳扎尔巴耶夫的主要竞争对手。我们没有见到图亚克拜，只是同他的助手进行了交谈。现年57岁的图亚克拜曾任总检察长、哈议会下院议长。2004年底，图亚克拜当选为“为了公正的哈萨克斯坦”领导人。

　　另外三名候选人是：“光明道路”党主席拜梅诺夫，共产主义人民党主席阿贝尔卡瑟莫夫，“自然”生态联盟领导人叶列乌西佐夫。其实，这三位候选人真正竞选的不是总统，而是获得票数的“名次”，以便为今后的政治发展奠定基础。叶列乌西佐夫与我们见面时坦率表示，“如果获得第三位，我很荣幸，即使最后一位，也没有什么。”

　　现任总统具有的竞选优势，包括强大的行政资源、利用媒体的机会等，是其他候选人最感“不公平”的地方。拜梅诺夫总部的代表说，现任总统纳扎尔巴耶夫每天都可以上电视，而其他候选人却不能利用电视，仅有的一次电视辩论，每个候选人只有15分钟。

　　电子投票方式也受到争议。反对派认为，电子投票系统不可靠，应该全部使用纸质选票。我们就此询问了中央选举委员会主席朱马别科夫，他说，电子投票系统是一个新生事物，在2004年的议会选举中第一次使用，这次总统选举又进行了完善。不过，在投票站，选民可以自由选择用纸质选票还是电子投票方式。

　　12月4日，当地时间早晨7时，哈萨克斯坦大选投票正式开始，全国9500多个投票站在国歌声中迎接选民投票。作为国际观察员，我们也从一早开始，分赴投票站观察。我们看到，现场投票秩序井然，选民投票的积极性超过了预期。

　　在对几个投票站进行观察后，中国观察员团部分成员来到阿斯塔纳市2号投票站。设在阿斯塔纳国立“俄罗斯”剧院内的2号投票站，彩旗招展，更显热闹。11点多，纳扎尔巴耶夫携夫人一起来到这里。在中国观察员和独联体观察员在场观察的情况下，纳扎尔巴耶夫投了票，但用的是电子方式，其夫人则用传统的纸质选票投了票。纳扎尔巴耶夫在投票后说：“我相信选民将会为了国家的稳定和繁荣投出自己神圣的一票！”哈总理艾哈迈托夫、上院议长阿贝卡耶夫等也均在这个点投了票。

　　选举这天，中国观察员团在阿斯塔纳分别走访了不同选区的25个投票站，观察了选民身份验证、领取选票、投票等选举过程，并与选民和投票站工作人员进行了交谈。

　　结果在预料之中

　　12月5日，中央选举委员会公布的初步统计结果显示，现任总统纳扎尔巴耶夫以91%的得票率，蝉联哈萨克斯坦总统。这次大选，全国共有683万选民参加了投票，占选民总数的77%。

　　独联体观察员团、中国观察员团等先后发表了观察报告。中方报告认为，哈萨克斯坦总统选举透明、公正，投票过程均按选举法规进行。

　　但参加竞选的反对派认为选举中存在舞弊行为。欧安组织的观察员也对选举产生某些质疑，认为存在媒体一边倒、作假票等舞弊现象。不过，欧安组织同时承认，这次选举有5位候选人，与以前相比是一次进步。

　　普遍认为，纳扎尔巴耶夫之所以赢得高票支持，是因为国家经济连续4年以10%左右的速度增长，国内政治稳定，人民生活水平得到提高。有媒体指出，哈萨克斯坦丰富的石油天然气资源，在过去10年里给这个中亚国家带来了财富。

　　尽管纳扎尔巴耶夫得以继续执政，“颜色革命”也没有在哈萨克斯坦发生，但未来7年的总统任期，任重道远，纳扎尔巴耶夫同样面临着政治改革、消除腐败、改善贫困居民生活等艰巨任务。-(本文原标题为《环球》杂志：我的国际观察员之旅)

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