北京市十一五规划纲要(草案)明天审议

　　科学发展 惠及市民

　　晨报讯（记者 王娜） “未来五年，就是让北京市民过上更加富裕、更加便利、更加安全、更加和谐的生活。”市发展改革委副主任卢映川如是说。 明天，《北京市“十一五”规划纲要（草案）》将正式提交市十二届人大四次会议审议。未来五年，北京将如何实现又快又好的发展？发展成果又将如何惠及北京市民？让我们先从《纲要（草案）》中一睹未

来五年北京发展和市民生活的前景。

　　努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路，这是统率北京市“十一五”规划编制的核心思想。《纲要（草案）》提出要推进转变经济增长方式、优化产业结构升级，扩展社会公共服务、引导农民就业转移等，所有发展目标都体现着科学发展的指导思想。

　　全面贯彻落实科学发展观，走科学发展之路成为《纲要（草案）》始终围绕的一条红线。同时，“十一五”规划中，还新增加了“区域合作”。从落实区县功能定位到重点功能区建设，从城乡统筹发展再到开展区域经济合作，规划覆盖了各个层面。对区域协调发展的关注，正表明了市委、市政府落实科学发展观，着力解决区域发展不平衡，促进和带动郊区及周边地区发展的意图。

　　从指标设计到重点工作安排，规划着重体现了市场经济条件下中长期规划的功能和作用，突出宏观性和指导性，是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做的战略谋划和具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　■发展成果惠及市民

　　市发改委副主任卢映川表示：“未来五年，要让北京市民过上更加富裕、更加便利、更加安全、更加和谐的生活。”《纲要（草案）》明确提出，“十一五”时期要把促进就业、再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，为广大市民创造、提供更多的就业机会。未来五年将实现城乡劳动平等就业，将城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　同时，“十一五”规划里还有详细的调控指标，比如通过维护公共安全，加强食品、药品监管等，让市民生活更有安全感。还突出了改善交通状况、推进公交优先等，让市民生活更便利。

　　■抓住本世纪头二十年发展战略机遇期

　　从2006年到2010年的“十一五”时期，是首都抓住本世纪头20年这一发展的重要战略机遇期，是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，编制好“十一五”规划意义重大。

　　“十五”时期，北京经济社会发展可以说是“成就显著”，人均地区生产总值突破5000美元，社会事业全面进步，都为“十一五”打下了良好的基础，但也存在一些矛盾和问题。

　　“十一五”期间北京面临两大历史特殊任务。一是成功举办一届有特色、高水平的奥运会，兑现北京对世界做出的庄严承诺；二是落实国务院对《北京城市总体规划》的批复，实现良好开局。“十一五”规划对这两大历史任务从工作的思路、建设的时序到重大项目都作了专门的安排和部署，以确保两大任务的顺利完成。

　　■《纲要（草案）》历时两年编制完成

　　据介绍，“十一五”规划编制始于2004年初，有关部门先后组织了60项重大课题前期研究，提出“十一五”规划思路。去年3月，市委书记刘淇、市长王岐山亲任正副组长的“十一五”规划工作领导小组正式成立，确定了“政府主导、专家咨询、部门负责、公众参与、依法办事、科学决策”的工作模式。《纲要（草案）》充分发挥专家顾问的支撑作用。市政府专门成立了由国务院发展研究中心研究员吴敬链领衔的46位国内知名专家组成的“十一五”规划专家咨询委员会，对规划编制提出意见和建议，其中部分专家对规划编制提供全程跟踪指导。2005年10月，根据中央和市委关于制定“十一五”规划《建议》，《纲要（草案）》正式起草形成，并先后多次征求各方面的意见。

　　与以往的中长期计划相比，这次《纲要（草案）》的编制无论是研究平台，还是研究方式，都有创新。60项前期研究重大课题全部公开招标，包括中国社会科学院、

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