北京12届人大4次会议开幕 规划未来五年北京蓝图

　　晨报讯(首席记者 崔红 记者 朱烁)建设创新、和谐、宜居新北京！办好一届有特色、高水平奥运会！提高人民生活品质！构建和谐社会首善之区！市十二届人大四次会议昨天开幕。市长王岐山描绘出未来五年北京发展蓝图，一个多小时的发言中，五年的规划浓缩成“实打实”的数据和项目，展示在市人大代表和政协委员面前，个个都是惠及市民的利好消息。

　　昨天的大会开幕式由主席团常务主席、大会执行主席于均波主持，市长王岐山作了关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告。

　　全国人大常委会副委员长何鲁丽、傅铁山出席了会议。

　　大会执行主席刘淇、于均波、程世峨、强卫、杜德印、范远谋、索连生、王维城、林文漪、赵凤山、金生官、赵久合、田麦久、于长隆、马述宽、叶捷、晏懋洵、薛天利等在主席台前排就座。

　　与往年人代会不同，今年是“十一五”时期开局之年，王岐山在《关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中一并总结了过去五年北京取得的各项成绩。“十五”期间，北京地区生产总值年均增长11.8%，2005年人均地区生产总值突破5000美元。城市居民人均可支配收入年均实际增长10.4%，农民人均纯收入年均实际增长9.9%，2005年分别达到17650元和7850元，城镇登记失业率控制在2.3%之内，城镇居民人均住房使用面积达到19.5平方米。

　　报告明确提出，未来五年，北京将建设创新、和谐、宜居新北京。记者注意到，在这份近两万字的报告中，“新、实”贯穿始终：“创新”成为出现频率最高的词，而文化创意产业未来也将成为北京经济增长的新生力量，顺义、通州、亦庄三个新城建设全面启动。报告中，五年的发展思路通过一个个实实在在的项目落实在市民面前，我们可以看到：全市九年制义务教育全部免收杂费和书本费；力争到2010年农民人均纯收入达到1万元；城镇基本养老保险覆盖率达到95%；中心城公共交通出行比例达到40%。

　　今年是“十一五”时期的开局之年，报告中公布了今年北京发展目标：地区生产总值增长9%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上。在今年，还将有200万平方米经济适用房竣工；27万农民将喝上安全饮用水；城八区10片危改项目即将启动；新建奥运场馆完成主体结构，奥林匹克公园形成整体景观轮廓；整治80个“城中村”；北京蓝天数目将达到65%以上。

　　未来五年北京蓝图绘就

　　建设创新、和谐、宜居的新北京；让农民个个成为万元户；奠定现代国际城市的基本构架……昨天，王岐山市长的《关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》为北京市民画就了一幅非常动人的美好蓝图，让参加两会的市人大代表和政协委员备受鼓舞，也引起了北京市民的广泛关注。这沉甸甸的《纲要(草案)》里，盈满了未来5年，北京人幸福、美好的生活图景。

　　更富裕

　　●9%

　　原文：未来五年，北京地区生产总值年均增长9%，到2010年实现人均地区生产总值将比2000年翻一番。

　　城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长6%以上。

　　解读：专家表示，这意味着到2010年“十一五”规划完成时，北京人均GDP将至少达到8000美元，也就是说达到基本实现现代化的标准，也标志着从工业化时代进入现代化时代。人民可以实现安居乐业。百姓手里的钱除了花在必要的生活支出上以外，还有能力进行旅游、教育投资、购买汽车等高消费。

　　一个地区的经济发展，既要满足新增人口生活水平跟上同期发展水平以及总体水平不断提高的需要，又要充分考虑发展就业，这两个条件决定了保持一定的经济增长速度是必要的。市发展改革委副主任卢映川表示，从北京市市场需求、产业发展和资源环境条件来看，支撑实现9%的发展目标是“完全可能的”。“这个目标具有导向性，是贯彻科学发展观理念的体现。”他还表示，“人均可支配收入年均实际增长6%以上”，作为预期性指标，主要体现让市民富裕的要求，是指扣除价格因素实际增长后的水平。

　　●1万元

　　原文：全面落实各项惠农政策，逐步加大扶持力度，努力增加农民收入，力争到2010年农民人均纯收入达到1万元。

　　解读：到2010年北京农民个个都是“万元户”。“1万元这个数字已经能够达到并且超过小康水平了”。昨天，海淀团代表、北京师范大学中国农民问题研究中心主任孙津对实现“十一五”期间北京农民的生活美景充满信心。2005年，北京农民人均纯收入达到7850元，未来五年中，平均每年要增长400元，孙津坦言，这个跨度比较大，但他同时对实现万元目标表示出充分的乐观。此外，孙津认为，将农民人均纯收入列入政府工作计划，表示出北京统筹发展的原则，这个指标本身就具有相当的意义。

　　更便利

　　●270公里

　　原文：优先发展公共交通，轨道交通运营里程达到270公里，中心城公共交通出行比例达到40%，实现全部行政村通公共汽车。

　　解读：“十一五”期间，政府投资将向城市交通倾斜，力争使市民出行更便利。《纲要(草案)》明确提出要全面推进“公交优先”，提高道路交通承载能力，缓解交通拥堵状况。

　　2010年中心城公共客运系统承担市民全日出行量比例将达到40%以上。大容量快速公共汽车系统运营里程达到60公里以上，力争使全市轨道交通线网运营总里程达到270公里以上，地铁4号线、5号线、10号线一期、奥运支线、首都机场轨道交通线将全面建成投入运营，同时将力争建成地铁9号线、10号线二期和亦庄轻轨线。

　　更安全

　　●97%

　　原文：食品药品抽检合格率保持在97%以上

　　解读：“十一五”期间市民饮食和用药将更加安全放心。《纲要(草案)》表示“十一五”期间将实现食品药品抽检合格率保持在97%以上，通过从源头上加强种植、养殖业生产管理，重点规范农药、化肥等投入品的安全使用，强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保障首都食品的安全供应和广大市民的用药安全。

　　●6人

　　原文：交通事故万车死亡率降低到6人以下

　　解读：“十一五”期间，全市将建立并完善治安管理信息化网络，建设北京市报警服务中心，提高快速反应和综合调度能力。在交通和生产安全方面，将实现交通事故万车死亡率降低到6人以下，工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率比“十五”期末下降5%以上。

　　更和谐

　　●95%

　　原文：全市城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率均达到95%

　　解读：养老、医疗和失业保险是关乎和谐稳定的重要因素。“十一五”期间，社保覆盖面将进一步扩大，全市城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率均将达到95%。农村养老保险覆盖率也将达到60%，新型农村合作医疗参合率将稳定在85%以上。

　　●3%

　　原文：消费价格指数每年涨幅控制在3%以内

　　解读：“十一五”期间，价格管理监管机制将进一步健全，政府将逐步深化价格改革，完善价格调控,加强市场监管，实现居民消费价格指数每年涨幅控制在3%以内。

　　●100%

　　原文：“人人有房住”

　　解读：“十一五”期间将以实现“人人有房住”为政策目标，创新公共住房政策，综合运用土地、财政、金融、行政等手段，增加面向中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房的供应，满足不同群体的住房要求，充分保障每位市民的居住权。

　　●2.3

　　原文：每百名60岁以上老人拥有养老服务机构床位数2.3张

　　解读：未来五年政府投资5亿元增加养老院床位。

　　北京市民政局社会福利管理处副处长魏小彪昨天表示，在今后的五年里，将通过政府和社会投资两种方式来实现2010年60岁以上老人拥有养老院床位总数5万张的目标,投资总数将超过10亿元。

　　魏小彪介绍说，目前北京市60岁以上老人拥有的床位数为2.8万张，今后五年共增加2.2万张，按照2010年预测的60岁老人总数计算，每百人拥有的床位数是2.3张。增加的床位将由政府和社会各投资一半的方式实现。目前，一张床位的投资是6万元，按此计算，政府和社会每年各自的投资将超过1亿元。

　　更合理

　　●72%

　　原文：2010年第三产业的比重达到72%左右。

　　解读： 过去人们对经济的增长有个误区，认为只搞工业才能创造价值。忽视了第三产业创造的价值。这里可以举个例子，比如一杯咖啡，纸杯子的价钱是一元，而一杯星巴克咖啡的价钱可能是50元，而且人们是心甘情愿地来花这50元钱。究竟是应该在生产纸杯上下工夫呢，还是吸引更多的星巴克或者其他品牌来北京呢，答案不言自明。

　　西方发达国家第三产业的比重都是70%到80%。第三产业是一个低能源消耗的产业，发展第三产业还有一个益处就是可以规避资源缺乏的矛盾。“十一五”规划中提出了加快发展现代服务业，就是要大力发展第三产业，像法律、会计、咨询、信息和文化创意等产业发展潜力巨大。

　　●100%

　　原文：义务教育全免费

　　强化政府对义务教育的保障责任，全市九年义务教育全部免收杂费和书本费，对困难家庭学生给予补助。

　　解读：近5年来，本市在全国率先出台了免杂费、书本费政策。2001年，本市义务教育阶段的残疾学生和残疾人家庭学生免收杂费；2002年，免收杂费的范围扩大到全市10个远郊区县和城近郊区低保户学生；2003年以来，又对全市低保家庭学生及特殊教育学校就读的学生免收教科书费，免收特教学校住宿生住宿费，并每人每月发放100元伙食补贴。

　　目前北京义务教育阶段每年交纳的杂费和书费为二、三百元。有关专家分析，本市义务教育阶段学生约为90万人，免除所有杂费和书本费后，预计财政对教育的投入将在原有基础上翻一番，政府每年补贴总费用约5亿元。据了解，这笔费用将由市区两级财政承担。

　　更节能

　　●15%和20%

　　原文：万元地区生产总值能耗、水耗分别降低15%和20%

　　解读：经济普查的结果显示，2004年北京市万元GDP能耗为0.85吨标煤，比原来的统计数字下降了0.34吨标煤。专家认为这个起点已经比较低了，因此降幅没有定得过大。

　　根据专家分析，预计到2010年可供本市利用的能源总量为6500万吨标准煤。实现供需基本平衡需要进一步调整经济结构，大力推进节能降耗，同时要优化能源结构，一是增强天然气的接收能力；二是继续完善500千伏环网，提高受电能力；三是稳定煤炭供应；四是通过市场配置满足油品需求；五是扩大新能源的使用。

　　链接

　　近八成市民

　　对规划有信心

　　根据北京中观经济调查有限公司(以下简称“中观调查”)有关“市民对‘十一五’规划认知状况”的预热跟踪调查显示，市民通过电视和报纸对“十一五”规划有一定了解，并对“十一五”规划表示出较强信心。数据显示，50%的市民对“十一五”规划表示“非常关心”和“较关心”，超过80%的市民认为“非常有必要”了解规划内容，76%的市民表示对“十一五”规划“有信心”。

　　调查数据显示，有关“十一五”规划的特征评估方面，71.6%的被访者认为规划会充分体现出奥运经济特征，认为规划能体现科学发展观的占60.1%，认为会科学规划北京城市发展的占59.8%，认为规划会很好地体现经济发展规律的占54.9%，认为会体现市民真正愿望的占53.6%。按照被访者的预期，“十一五”期间市民的经济收入水平、消费水平、交通环境、治安环境、社会福利、市民的文化水平、精神文明程度等多方面都应该有所提高。

　　76%市民表示对“十一五”规划有信心

　　市民对“十一五”规划

　　体现特征的预期比例

　　本版撰文 晨报记者 王娜 韩娜 朱烁

　　罗德宏 张黎明

　　报告词解

　　创意产业：

　　又叫创造性产业，创意经济，是源自个人创意、技巧及才华，通过运用知识产权，创造财富和就业潜力的行业。通常包括广告、艺术及古董、漫画、设计、时装设计、电影、电视、游戏软件、音乐、表演艺术、出版、软件和资讯科技服务等13个行业。目前许多发达国家和地区相继推出发展保险单产业的政策，将其视为对未来经济增长和创造就业机会有重要贡献的增长领域。北京发展创意产业具有多方面显著资源优势，将通过加强组织协调，制订相关鼓励引导政策，促进创意产业发展。

　　非上市股份公司股权转让试点：

　　全称为“中关村科技园区非上市股份公司进入

　　静态交通：

　　城市交通分为动态交通和静态交通，前者是指人、车、物的流动，后者是指车辆的停放，包括因乘客上下或货物装卸的短时间停放以及在停车场的长时间停放。

　　相关专题：2006年北京两会