民意催生烟花爆竹“禁改限”

　　网上征求意见1

　　2005年6月，“禁”改“限”法规草案提交市人大常委会审议。6月29日，这项备受关注的法规草案被挂上市人大网站，开始广泛征求全体市人大代表和市民的意见。

　　“禁”改“限”座谈会2

　　同时市人大内务司法委员会召开了4个座谈会，全国人大内司委、国务院法制办等8个中央驻京单位，北大、清华、政法大学的法律专家和社会学家，市公安局、市安全生产监督局等6个职能部门及部分市人大代表参加。

　　问卷调查3

　　接着市人大常委会又委托18个区县人大常委会召开座谈会218次，参会人员5252人，同时18个区县人大常委会又向各自辖区内的普通居民发放了《关于燃放烟花爆竹市民态度调查问卷》6万份，调查显示近70%的普通居民赞成“禁”改“限”。在庞大的调查和座谈基础上，市人大内司委写就了“禁”改“限”审议意见报告。

　　常委会一审4

　　7月19日，《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》在北京市第十二届人大常委会第二十一次会议上进行了一审。市人大常委会组成人员大部分赞成适度燃放烟花爆竹，但同时也强调要对燃放加强监管，从源头到运输、销售、燃放各个环节都要落实责任。

　　听证会5

　　一审后，就两项焦点问题，市人大举行了立法听证会。7月末8月初，市人大从网上报名和信件报名的69人次中，敲定了16名听证陈述人。8月14日下午2时，本市烟花爆竹“禁”改“限”立法听证会在长富宫饭店举行。

　　二审6

　　9月7日，市十二届人大常委会召开第二十二次会议，进行了“禁”改“限”法规草案二审，3万多字的立法听证报告也被提交常委会作为立法参考，会上有12位委员和3位代表发表了意见和建议。草案经二审修改后发生了8处变化。

　　表决7

　　9月9日，市十二届人大常委会第二十二次会议以49票赞成、8票弃权、1票反对的表决结果，通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定》，并决定于12月1日开始实施。

　　市长心里只有“安全”二字

　　“我现在头脑里只有‘安全’二字。”今年是北京“禁改限”的第一年，“两会”期间，市长王岐山参加人大代表小组讨论，出席政协委员专题座谈会，每每谈到烟花爆竹安全管理问题时都要一遍遍强调:北京市对公共安全问题，一刻也不敢松懈，安全是和谐社会的第一需求。

　　1“开门立法”

　　消失13年的烟花爆竹将在春节燃放

　　网上征求意见、座谈会、问卷调查、人大常委会一审、立法听证会、人大常委会二审、表决———2005年9月9日，标志着烟花爆竹由全面“禁放”改为局部“限放”的《北京市烟花爆竹安全管理规定》，经过北京市十二届人大常委会第二十二次会议审议通过，并于2005年12月1日正式实施。消失了13年的烟花爆竹在2006年狗年春节，又回到老北京的喜庆节日里，北京市民又可听着“噼里啪啦”的鞭炮声过大年了!

　　谈起立法的全过程，市人大常委会法制委员会副主任委员张引在回答记者提问时表示，烟花爆竹“禁改限”充分听取了社情民意，“开门立法”，是民主立法的重要体现。应该说，禁改限虽然只一字之差，但却寓意深刻。彰显了执法为民的理念，体现出了尊重民意、尊重传统的人本思想。

　　《北京市烟花爆竹安全管理规定》的出炉经过了7道工序。(详见图表)

　　市人大代表、首经贸大学副校长郝如玉本来一直反对“禁”改“限”，但在最终常委会表决时他却投了赞成票。郝委员说:“我个人不喜欢燃放烟花爆竹，禁改限表决前，亲友也曾再三叮嘱我投反对票。燃放烟花爆竹不仅产生噪声、污染，还有可能引发伤亡和火灾，起初我是坚决反对烟花爆竹禁改限的。但是作为人大代表、人大常委会委员，我必须努力代表最广大人民的利益。调查显示69.64%的市民要求适度解禁烟花爆竹，这个结果让我变了心意。”应该说，在燃放烟花爆竹的问题上，是禁是限，民意中并未出现一边倒的态势，而禁改限则恰恰能够满足不同层次市民的需求，因而符合现代城市管理的思维模式。其次体现出了政府务实、负责的精神和态度。

　　2听听代表委员怎么说

　　政府监管与市民自律缺一不可

　　出席“两会”的代表委员，对于烟花爆竹“禁改限”第一年所面临的种种考验，不仅给与了相当的关注，还提出了一些带有建设性的意见和建议。

　　关键词:政府监管

　　私售伪劣花炮要曝光严惩

　　政协委员、西单友谊集团工会主席岳其徽说，虽然大多数市民都拥护烟花爆竹“禁改限”，但对于花炮的质量能否保证心里没底儿。前两天有报纸报道，一个合法销售点柜台上摆着合法渠道购进的花炮，桌子底下却是从北京周边小作坊购进的劣质便宜货，对这种“偷梁换柱”的销售点，必须给予曝光并严厉惩处。

　　第一年“执法成本”高也值得

　　来自民革的吕植中委员对记者说，今年政府为限放所做的宣传力度很大，但是，北京这么大，想做到管理全部到位不是件容易事。只有动员各方力量，保证自己包的一块不出事，全市的平安才能有保障。“禁改限”第一年是关键，“执法成本”高些也是值得的。

　　坚决堵住伪劣烟花进京渠道

　　台盟市委委员、政协委员蔡劲:来自国家质监部门的抽查统计数字表明，全国6600多家烟花爆竹生产单位中，烟花爆竹合格率仅有一半。在北京周边地区，也有一些“黑作坊”大量制售伪劣、超标烟花。希望公安机关把好北京的进出京关口，严防车辆私藏伪劣烟花。

　　利用网络、手机短信等教人们避险

　　一些代表委员建议，放爆竹的多是年轻人，可以充分利用网络、手机短信等新媒介，介绍燃放烟花爆竹的正确操作方法和避险常识。要通过简单明了反复的宣传，让人们在学会保护自己的同时，也保护他人。

　　关键词:公众自律

　　民主决策更需公众自觉遵守

　　逢时律师事务所律师、政协委员王耀庭:对于烟花爆竹，不仅要依靠政府部门的监管，更多的是要靠生产者的自律、行业的整体规范以及公众的监督等。

　　要像宣传文明礼仪那样宣传限放

　　曾广宇委员认为:要像宣传文明礼仪那样，提倡市民在燃放烟花爆竹时讲文明、讲公德。不在阳台上、楼道里燃放，不能用烟花爆竹搞恶作剧，更不能用点燃的烟花爆竹作为嬉戏的道具。

　　节日放炮要适度

　　人大代表王明明:北京市禁放了十多年，现在限制放宽了，这个时候最应该注意的就是要适度，别冲动。毕竟现在的北京和十多年前相比，建筑物更多了，人口密度更大了，燃放烟花爆竹引起人身伤害和火灾的危险性随之增加了。“禁改限”市民是欢迎的，但要加强引导，别让好事成了坏事。

　　放开更要求公德意识

　　人大代表虞统:在现代社会，要尊重他人，提高公德意识，这也是和谐社会的基本要求。像放鞭炮，喜欢的很喜欢，厌烦的很厌烦，特别对于老年人、儿童和身体不好的人。燃放的时候应该有意识地避开这部分人群，不能为了自己的娱乐干扰别人的正常生活。

　　3应对新挑战

　　多项防范措施力争代价降到最低

　　市政府专门设立了市烟花爆竹管理领导小组办公室，组织公安、安监、工商、城管等多个部门，相继推出多项防范措施，强化监管烟花爆竹生产、运输、销售、存储、燃放等每一个环节、每一个层次、每一个过程，力争将代价降到最低。

　　应对一:全市确定3000个左右的合法花炮销售网点

　　解读:到昨天，全市发放烟花爆竹销售网点行政许可证的数目已经达到2116个，其中五环内销售网点数为585个，五环外销售网点数为1531个，并挂有黄色、蓝色两种显著标牌。

　　应对二:30辆专用运输车夜间统一配送烟花爆竹

　　解读:今年，北京市场上供应的正规烟花爆竹货值将达到近亿元，进货量是1993年实施禁放前的3倍。专用运输车车身颜色、警示灯、货物标识、反光带、GPS定位系统等装备齐全。

　　应对三:119增容制定应急预案

　　解读:目前，119已经增容至30条线路，减少119报警电话占线的可能性;另外，还同时增加了30辆大吨位的水车，在除夕、大年初一等重点时段，消防车待命蹲守在各自的管片。而8辆加装GPS的消防车，春节期间在五环路上24小时巡逻，随时应对周边发生的火情。

　　应对四:80万元奖励举报违法燃放

　　解读:春节期间，执法人员执法将遵循以批评劝阻为主、处罚为辅的原则。如果造成严重后果，就要坚决按照法规执行。同时，本市已经准备了80万元，作为春节期间举报违法燃放的奖励金。

　　应对五:10万副防护镜已抵京

　　解读:这些烟花爆竹防护眼镜将出现在全市各个烟花爆竹专销点上，这是本市第一次引进燃放烟花爆竹的专门防护用具。

　　本报记者肖雯慧李洋

　　网络编辑：李亚敏