实力上海“十一五”新追求——

　　■文/本报记者钟慧顾一琼

　　鳞次栉比的高楼大厦画出流畅的天际线，GDP、投资、外贸等数字每年刷新令世界惊叹——这是上海的实力体现！实力上海，最具评价权的无疑是广大百姓。安居问题、出行问题、基本保障问题，这些与百姓利益休戚相关的民生问题，成了“两会”期间众多代表、委员的聚焦点。“十一五”规划描绘的蓝图让我们看到，提升实力之外，上海更致力于打造一

个令百姓安居畅行的亲和都市。

　　关键词一公交优先线网优化

　　“十一五”目标：把加快发展轨道交通作为实施公交优先战略的重点，轨道交通运营里程达到400公里。优化和完善地面公交线网，建设中心城100公里以上公交专用道。全面建成中环线，完善高架系统，形成包括200公里以上快速路和400公里以上主干路，以及次干路，支路等组成的中心城道路网络。

　　卞百平代表表示，排堵保畅是上海这样一个人口密集的超大型城市将长期面临的艰巨任务。目前的状况是轨道交通跑得快但挤不上，地面公交坐得上但跑不快，所以轨道交通建设扩容是突破口；而建设公交专用道和不断调整公交线网，则是为了提高地面公交的速度和运行效率。此外，从一体化交通的配合来看，实现地面公交、轨道交通以及私家车的有效换乘是“十一五”期间的重要任务。他告诉记者，“十一五”期间，本市将力争建设30个连接多种交通工具的大中型换乘枢纽，外地车和私家车的停车换乘设施也即将着手建设。

　　从规划到制定政策都要将眼光放远一点，考虑更深一点。左学金委员强调，对公共交通设施的建设要有个宏观思考，随着市中心人口逐步外迁，交通网络设施不断扩容，就必须降低交通成本，这是个大趋势。此外，轨道交通网络的不断延伸，必定带动周边地域经济发展，应当考虑通过适当财税手段将收益“反哺”于公共交通设施的再建设。

　　让公共交通更具吸引力。夏希纳代表提出，要强化公交服务意识，提高管理水平，改善服务；加强公交服务

　　关键词二旧里改造百姓安居

　　“十一五”目标：到2010年累计完成市区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造，继续推进旧住房综合改造。通过扩大廉租住房、实行公有住房低租金和旧公房改造等措施，逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题；通过适当放宽购房贴息条件、建立租售并举新机制等途径，逐步改善中低收入家庭的住房条件。

　　周国雄代表告诉记者，“十一五”期间普陀区将拆除旧里75万平方米，涉及居民1.6万户。“任务重，但一定要坚持。尽快提高居民居住条件，让他们享受城市发展的成果。”他表示，在旧区改造过程中将坚持“拆改留”并举，保留有价值的历史文化建筑。

　　不止外观美化，更要住得舒适，这才是旧区改造的最终目的。陈强努委员盯住了“软设施”。他建议结合旧区改造，为小区增设停车场，改进供水结构设施，引入优质

　　完善住房保障，需要尽可能多地兼顾各类群体利益，确保任何一方不被忽视。张桂娟委员认为，要加强对租房保障制度的重视。在加大开发、改建廉租房的同时，对住进廉租房的孤寡老人及下岗职工等困难群体，政府应出资给予补贴。

　　张来庆代表则关注到高楼背后的零星危旧房屋，这些旧房未被纳入市政项目，也赶不上商业动迁。他建议由政府拿出专款在若干年内有计划地逐一加以改造解决。如改造成绿地或文化、体育、科普等公共服务设施。

　　关键词三特殊人群落实保障

　　“十一五”目标：到2010年本市市民各类基本社会保障覆盖面达到98%左右。逐步落实解决城镇职工老年遗属、70岁以上无劳动保障关系的城镇老年人员等的医疗保障和生活保障，扩大社会保障覆盖面。到2010年参加城保、镇保、农保等基本

　　在稳步推进市郊农民宅基地置换进程中，要切实加强农民利益的保护。刘仲苓等委员强调，要切实依照等量等价的原则，来实施宅基地置换。大力推广农村集体征地留用地制度，通过土地入股，让农民长期享有土地和集体资产的收益分配，从根本上解决他们长期的生活保障问题。

　　目前本市尚有30余万协保人员，10年内将陆续进入退休年龄。周瑞筠等代表提出，这一群体在协保期内没有生活费，年龄偏大造成再就业困难。建议政府参照失业人员标准在医疗、生活等方面给予必要照顾。汪泓代表建议，加强研究最低生活保障线、职工最低工资的设定，与未到“线”的困难群体的生活保障相衔接，避免出现真空。

　　对于贫弱群体的救助帮困，应避免“盲目扩大帮困项目”，变“关怀式”救助为“发展式”救助。查波委员指出，积极的“发展式”救助将贯穿于贫困预防、贫困干预、彻底脱贫等环节，着重“能力救助”与“分类施保”。全面梳理现有救助、帮困体系，增加透明度。从而优化资源分配，达到真正意义上的平等、和谐。

　　加快发展轨道交通是实施公交优先战略的重点。

　　本报记者傅国林摄

　　有关部门正在对旧小区的供水管道进行调整。

　　本报记者傅国林摄

　　相关专题：2006年上海两会