北京过年鞭炮禁改限 政府市民遭受考验

　　北京：458吨爆竹屑见证除夕欢悦50万人辛劳换取市民安全

　　本报记者刘芳

　　今年除夕夜，北京市的夜空流光溢彩，绚烂多姿。人们纷纷走出家门，来到小区的空地上燃放烟花，有的放完手中的烟花后，又直接去24小时销售点买来鞭炮烟花继续放。当

晚10时许，记者在北四环芍药居一处广场空地旁看到，一位38岁的妇女穿着大衣，来到寒冷的室外，放完手中的烟花后，又忍不住继续欣赏别人燃放的烟花，高兴之余，竟然蹦跳起来。

　　今年是北京市禁放烟花爆竹十二年后开禁的第一年，由禁放变为限放，人们以前耳熟能详的北京市禁放办的名称也随之改为北京市“烟花办”。2月2日，农历大年初五，北京市委宣传部新闻处值班室的灯光一直亮到后半夜，从全市消防、公安、医院等部门报来的消息正在紧张汇总。截至2月3日凌晨1时许，根据北京市政府副秘书长、市烟花办主任李伟发布的消息，今年除夕至正月初五，全市未发生一起重大安全生产事故。

　　2005年12月1日开始施行的《北京市烟花爆竹安全管理规定》，被人们称为是法律与民俗博弈12年后的民意催生之举。法规最引人注目的是三限：限时间、限地点、限品种。五环路内除夕、初一全天，初二至十五每日7时至24时可以燃发烟花爆竹，其他时间不得燃放。二踢脚、礼花弹等限定类鞭炮烟花不许放。市烟花办四处张贴的禁放标志则让市民对文物保护单位、车站、机场等8大禁放区域心中有数。

　　北京市安全生产监督管理局相关负责人表示，截至1月16日，全市发放烟花爆竹销售网点行政许可证数目已达2116个，其中五环内销售网点数为585个、五环外销售网点数为1531个。这意味着，每隔几百米就有一个烟花爆竹销售网点。

　　据了解，春节期间，为保证燃放安全，北京有近50万人放弃休息，坚守工作岗位。

　　北京市公安局、安监局、工商局、消防局、卫生局、统计局、供销合作社等三十一个机构组成安全燃放烟花爆竹指挥部，春节期间二十四小时值班，掌握、协调全市动态，严防发生火灾、伤人等事故。除夕夜10时，市烟花办设在市消防局的指挥部里一派繁忙。工作人员通过指挥部大屏幕，随时调取全市各主要街道、重点部位的监控图像，旁边小屏幕上不断更新着全市因燃放烟花爆竹造成的火灾数字。市烟花办负责人介绍，除夕当天凌晨零时，指挥部就开始运转。

　　春节期间，北京市四千余名消防官兵进入二级战备执勤状态，消防车在各环路上巡视。北京市公安机关启动一级加强等级控制方案，从局机关抽调警力充实基层，支援城八区分局，全力做好社会面控制和燃放秩序的维护工作。武警北京总队抽调5000余名兵力，充实在城区巡逻。北京市各区县党委、政府组织街道干部、城管队员、保安员成立火灾事故处置队，配备相关工具在居民区巡视。

　　北京同仁医院眼科医生二十四小时待命，保证随时启动应急医疗机制。北京积水潭医院烧伤科制定了烟花爆竹安全医疗工作预案，随时应对紧急突发伤情。

　　2.7万名环卫工人每天及时清扫因燃放烟花爆竹而形成的大量纸屑。据市政管委工作人员介绍，仅除夕夜的城八区，就清扫了458吨烟花爆竹残屑。

　　2005春节期间，从腊月三十下午5时至正月初五下午3时，北京市共接报火警818起，其中烟花爆竹引发的火灾282起，除夕夜接报火警444起，因燃放烟花引起的火情172起。市卫生局统计，因燃放烟花爆竹致伤到28家重点医院救治的有307人，4人因燃放烟花爆竹死亡。

　　根据市委宣传部提供的数字，2006年春节，北京市火警数量较去年同期略有增加，因燃放烟花爆竹引起的火警也略有增加，但没有酿成重大火灾。今年烟花爆竹燃放人数比去年禁放时大幅度增加，因燃放致伤的人数略有增加，但没有人因燃放致死，也没有人因燃放而摘除眼球。

　　除夕夜9时许，“禁改限”听证会见证人之一李全利开车沿着二环走了一圈，“一路上看到的烟花真漂亮，没有发现震得地皮发颤的超标爆竹”。他认为，政府工作到位，爆竹烟花的采购、配送、管理各环节都落到了实处。加之市民非常配合，能达到现在这样的燃放效果真是不错了。

　　许多北京市民表示，“禁改限”让古老的北京找回了浓浓的年味儿，爆竹声声给人们带来喜悦，让整个北京城焕发出动人的传统魅力。北京市政协委员、对外经贸大学教授刘耀威从2004年起连续两年提交政协提案，呼吁为烟花爆竹解禁。“我是一个老北京，从小在胡同里放着爆竹长大。每个民族都有超脱于物质之外的精神上的狂欢方式，对于汉民族来说，燃放烟花爆竹是硕果仅存的全民狂欢形式”。除夕、初一、初五、十五，这是北京市公安局制定的“禁改限”四个关键时段。目前，北京市已平安度过前三个关键时段。市公安局副局长于泓源表示，接下来的关键一仗是正月十五，北京燃放安保工作将保持除夕的规模，“措施不减，力度不减”。

　　重庆：鞭炮声声年味浓违规燃放几时休

　　本报记者田文生

　　“啪啪啪！”鞭炮声清脆地响起时，王凯中伸出右臂，掩住大半张脸，上身不自觉地向后倾，却时不时抵不住诱惑，露出一只眼来，看着火光在前方跳跃，“太好玩啦！过年真好”！

　　硝烟弥漫中，王凯中发现一枚尚未燃放的鞭炮，纵步向前捏在手中，却发现不对劲，忙不迭扔出去，“啪”，鞭炮在不远处的空中爆炸，他瞪大了眼，把刚拿过鞭炮的手放在嘴前不停地呵气，掩饰自己的后怕，很快，兴奋代替了恐惧，他乐不可支地跳了起来。

　　这个7岁的小男孩就这样平生第一次直观感受鞭炮，此前，他关于鞭炮的印象都来自电视。不难想像，这个被鞭炮声串起来的2006年除夕夜，将给他留下多么美好的回忆。

　　“在重庆呆了这么多年，今年最有过年的味道”，王凯中的爷爷，曾在乡下教书30多年的老人也兴奋得像个孩子似的，“要是在农村，过年要放好几条鞭炮。人们放鞭炮还有很多禁忌，尤忌断火，那样的春节呀，真的和平时不一样……”

　　“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。”王安石这样描绘近1000年前的春节。千百年来，爆竹声响已成为辞旧迎新的标志，成为春节的象征。今年，重庆迎来禁放烟花爆竹11年后的首度限放，重庆人压抑多年的激情也被重新燃起。

　　除夕夜幕降临时，伴随着欢快的高呼，久违11年的鞭炮声在重庆的长江、嘉陵江沿岸零星响起。23时许，爆竹声强劲起来，烟花带着各式各样的轨迹和啸声飞向夜空，将除夕夜空点缀得绚丽多彩。

　　临近午夜，此起彼伏的鞭炮声塞满了市民的耳朵，记者家住七星岗地区，院内，孩子们手舞小礼花，在旋转的“地老鼠”旁尖叫着跳跃。一直到大年初一1时左右，爆竹声才渐渐平息。

　　2005年9月29日，重庆市人大常委会第19次会议以44票赞成、9票反对、8票弃权的压倒性多数，通过了《重庆市燃放烟花爆竹管理条例(草案)》，燃放烟花爆竹由此“禁”改“限”，主城九区春节期间可放鞭炮了。

　　是否限放在民间同样有着争论。赞成的声音说：烟花燃放是中国几千年的传统，能让春节回归本色，更有“年味”。反对的声音也非常坚决：燃放烟花爆竹，随之而来的可能就是火灾、伤病、污染、噪音……但相比之下，解禁的呼声远高过全面禁止燃放烟花爆竹的意见。

　　最终通过的“限放”方案被公认照顾了大多数老百姓意向的开明之举。根据规定，重庆主城限放区将实行统一进货、统一配送、统一品种、统一价格、统一标识、统一管理。燃放时间为农历除夕至正月十五的每日7时至次日1时。

　　为了应对烟花爆竹解禁可能带来的各种隐患，重庆早早成立了燃放烟花爆竹管理工作领导小组。除夕夜，1.2万名公安民警和武警参加“安全保卫战”。主城各区烟花办每小时都要向市烟花办上报一次火灾统计情况，如发生重大事故，须立即上报。

　　加油(气)站成为防范的重中之重，至少有上千名警察蹲点保安全。除加油站经理不能离站外，每座加油站平均有近10名工作人员值班，并分成报警、疏散、排险3个小组，随时准备应对飞来横祸。

　　除夕夜，共有130辆消防车，1240余名消防官兵随时待命。来自重庆市公安消防总队的消息说，大年三十16时至大年初一6时，市内共发生火灾243起，其中燃放烟花爆竹引起的火灾191起，创历史之最。但总体上看，重庆实现了春节燃放烟花爆竹“零死亡”的目标，受伤人数也较少。

　　但烟花爆竹给市民带来无尽欢乐的同时，重庆也出现了一些不和谐的现象：少数青少年恶作剧，把鞭炮扔至路中或对准车辆燃放；属于禁放区的居民社区楼顶也传来鞭炮声，有人甚至站在阳台上燃放爆竹，偶尔还有烟花从阳台飞出……

　　另外，爆竹响声过去后，大年初一，重庆主城区空气质量出现了今年以来首次中度污染，主因便是燃放烟花爆竹产生了大量可吸入颗粒物。由于连续数天天气晴好，燃放所产生的颗粒物在没有风的情况下不易扩散，造成空气污染指数一路飚升。

　　此间有人士指出，完全禁止燃放烟花爆竹，是因噎废食。“正如汽车同样可能给自己或他人带来安全隐患，但没人认为应该禁止行车，事实上，禁放烟花爆竹，是以牺牲传统习俗为代价的。问题的核心是，如何使燃放烟花爆竹的潜在危害降低到最低的、可控制的程度。”

　　这位人士认为，从重庆燃放烟花爆竹的具体情况看，因为涉及的面实在太宽，仅靠外部监管难以实现政府安全燃放的全部目标，市民自律也很重要。“我们需要有节制地享受快乐！眼下，燃放烟花爆竹造成的‘噪音暴力’最为市民诟病，政府需从源头上禁止药量多、爆炸强、噪声大的爆竹，同时，市民一定要遵守相关规定，严格在限定地域燃放。”

　　青岛“禁”改“限”三年违规市民越来越少

　　《青岛早报》记者原野

　　“今年春节总算能睡着觉了。记得限放鞭炮规定开始实施的2004年春节，邻居们惟恐鞭炮买得不够多，彻夜不停地燃放，从除夕开始一直到初三，没有平静的时候，想睡觉是不可能的，因为即使你堵上耳朵，蒙上被子，也会被鞭炮声惊醒。”正月初一，80岁的青岛市民王元奎老人说。

　　青岛市1994年5月1日开始实施烟花爆竹禁放令，2004年1月6日解禁，经历了10年禁放的市民又经历了3年的限放，他们已经能更为理智地看待春节燃放烟花爆竹了。

　　禁放10年再到解禁3年，这13年中，住在香港花园的张先民已从一名小伙子变成中年人。“记得禁放第一年，家里那时住的还是平房，早就预备好了过年的鞭炮，晚上约上几个朋友，找个偏僻的地方偷偷放。有一年被警察抓住了，当场罚了我200元。现在放鞭炮就有秩序多了，过年有6天时间可以随意放鞭炮，既有秩序，又有限制，还能过出个年味来。”

　　今年一进腊月，张先生的爆竹摊位前每天都围满了前来购买鞭炮的市民，直到大年二十九，生意才开始冷清起来。“我的摊位卖出了1万多挂鞭炮，10万支各种类型的烟花，但这比起解禁第一年来差远了。解禁第一年，一次买10挂鞭炮的人很多，现在，买得最多的也只有4挂。但烟花比前两年卖得多了，通常买1挂鞭炮的市民会再买4种到5种烟花。市民越来越看重烟花的质量和燃放时的花样，原来畅销的1万响鞭炮现在滞销了，今年3000响到5000响的最畅销。”

　　除夕夜仍在110警车上值勤的曲警官，最不愿意在这喜庆的日子里到违规燃放鞭炮的市民家里送罚单。今年，他特别高兴，因为他值勤过程中还没有开出一张罚单：“青岛市规定春节期间允许燃放鞭炮的时间有6天，这6天以外还燃放鞭炮的市民，会接到200元到1000元的罚单。记得没解禁时，市局一到春节就要布置查处私自燃放鞭炮的行动，每天值勤都会有市民因私自放鞭炮被罚款。解禁后这三年就不同了，违规燃放鞭炮的市民寥寥无几，且一年比一年少。”

　　对于春节放鞭炮的习俗，一直存在着“解禁派”和“禁令派”的争辩。其实这也是一道考验政府执政能力的考题。

　　2003年年初的青岛市人代会上，省、市两级人大代表徐恭藻提出“鞭炮限放”，成为青岛市最早提出“限放”的人。随后，市人大常委会法制工作室、内务司法工作室会同市政府法制办公室、市公安局等部门，通过报纸、网络、信函、社会调查等方式广泛征求社会各界的意见，问政于民。调查中，赞成继续禁放烟花爆竹的占24%，赞成限制燃放的占65%左右，赞成全面开禁的占11%左右。

　　2003年12月18日，青岛市第十三届人大会常委会第八次会议通过《关于修改〈青岛市禁止制作销售燃放烟花爆竹的规定〉的决定》，经山东省人大常委会批准，于2004年1月6日实施。

　　为做好法规实施的各项管理工作，青岛市政府多次专门下发通知，组织动员全市各部门各行业齐抓共管，号召全市群众共同参与，自觉遵守新规定。时任青岛市人大常委会法制工作室副主任的万振东说，新规定既考虑到了要防止过度燃放烟花爆竹对人身、财产安全及环境的危害，又顾及到春节期间人们对欢庆节日的需求，体现了法规的人性化。同时，鞭炮限放也是对市民文明素质的一次考验，限放必须在市民自觉遵纪守法的前提下进行。

　　家住重庆南路的李兆吉说，在“限放”中度过的3个春节，既有浓郁的年味，又避免了陋习带来的弊端。“限放”尊重了民族传统和习俗，是市政府一项人性化的举措。

　　家住台湾花园的李刚认为，经历了3年“限放”，市民对待烟花爆竹的燃放更为清醒和理智，避免了毫无节制和随意燃放的行为，一定程度上保护了环境，又解决了过年不能燃放鞭炮的问题。他认为，市政府制订的这部法规体现了民意，从民意、民心出发，通过细化管理，达到了执政为民的效果。

　　青岛大学社会学系孟天运教授这样评价鞭炮解禁：从禁到限的转变并不仅仅是地方性法规的修改，更意味着政府管理的人性化。一个具有前瞻性的政府，一个能反映民意的政府，必然也是善治的政府。

　　银川：从未禁过一直管着

　　本报记者吴海鸿

　　今年春节，银川市民燃放鞭炮比较理性节制。购买年货时，大多数人家都是购买三五挂鞭炮，四五种花炮。最畅销的是500响至1000响的鞭炮，而前几年畅销的3000响鞭炮很少有人问津。

　　据记者观察，从大年二十九开始，银川市里开始响起了零星的鞭炮声。除夕夜20时，许多人家开始燃放鞭炮。午夜时分，噼噼啪啪的鞭炮声震耳欲聋，这样的集中燃放只持续了半小时左右。随后的几天，虽然爆竹声不绝于耳，但也没有太大的声势。因为是春节，大家都在休息。对于爆竹声，许多人都感到是一份问候，一串音符，是国泰民安的象征，而不是一份干扰。

　　银川市民燃放烟花爆竹的这份理智，与政府管而不禁有关。作为西部一座有百万人口的中等城市，银川市从来没有禁放过烟花爆竹，但是从几年前起，银川市就加强了烟花爆竹的管理。

　　在全国许多城市陆续推行春节禁止燃放烟花爆竹的时候，银川市也出现了是否要禁放烟花爆竹的争论。银川市委、市政府分析了各种因素后认为，千百年形成的春节燃放鞭炮的传统，对普通老百姓有着重要的意义，燃放鞭炮，意味着喜庆，吉祥，也意味着宣泄。如果断然禁放，老百姓难以接受。但外地春节禁止燃放鞭炮也使银川市意识到，应该加强对燃放烟花爆竹的管理。因此，银川市采取了一系列措施，最大程度地减少因燃放烟花爆竹而引发的事故。

　　银川市公安局治安处有关负责人介绍，银川市对烟花爆竹的销售采取的是统购分销的政策，全市烟花爆竹都是自治区供销社确定的棉麻日杂公司从正规渠道进货，保证了烟花爆竹的质量。烟花爆竹的专营专卖批发企业由自治区供销合作社确定，自治区政府安监部门批准，要求具备严格的岗位责任制度、购销管理制度、保管制度和岗位安全操作规程。

　　这几年，银川的媒体对燃放鞭炮的危害进行了集中宣传，让市民燃放烟花爆竹时具备安全意识。

　　每逢春节，银川市120急救中心、119火警都高度紧张，做好抢救、救火的预案。记者从银川消防支队了解到，今年从大年二十九至初五，银川市共发生火警37起，其中除夕夜发生火灾15起，由于燃放烟花爆竹引起的火灾13起，多为烟花爆竹点燃了阳台上堆积的杂物等小火灾，都被及时扑灭，没有造成人员伤亡，经济损失也很小。

　　银川消防支队参谋长雍军介绍，这几年，银川市春节期间没发生过因燃放烟花爆竹而引起的重大火灾事故。今年春节期间，火灾次数比去年同期减少许多，说明市民燃放烟花爆竹的安全意识在提高。

　　记者从银川市第一人民医院120调度中心了解到，从大年二十九到初五，没有人因燃放烟花爆竹受伤叫救护车，医院接诊量与平常相当。

　　社会学家夏建中：鞭炮解禁背后是政府执政理念变迁

　　民意推动“禁”改“限”

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