公安部推出06年工作重点 开展基层基础建设年

　　“基层基础建设年”的主要内容，组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础

　　接下来我主要介绍一下2006年公安部推出的工作重点，也就是“基层基础建设年”的有关情况。

　　我想讲以下三个内容：第一，为什么要推出“基层基础建设年”？党的十六大以来，公安工作在党中央、国务院和各级党委政府的领导下，在广大群众的支持下，每年都有新的举措，每年都有一个牵动全局的工作重点，每年都有新的发展，而且环环相扣、步步深化。

　　我们可以盘点一下，2003年，第20次公安工作会议召开，党中央下发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》的13号文件，胡锦涛总书记提出了“人民公安为人民”的要求，全国公安机关开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论活动。通过大讨论，体现了要打牢“执法为民”的思想基础。在这一年大家注意到了，我们实施了“五条禁令”，推出了30项便民利民措施。明确“为谁执法，为谁服务”。所以，巩固共产党的执政地位，维护社会的长治久安，保障人民的安居乐业，成为公安机关在新的历史时期的工作定位，充分体现了“执法为民”的

　　2004年，为提高公安队伍执法为民的过硬本领，提高民警的政治、业务素质和体能素质——即要提高每一个民警的素质，不能在执法当中对犯罪分子“追不上、打不赢、说不过”，所以提出了要在思想上、业务上、体能上变硬，干什么练什么，所以公安机关开展了全警“大练兵”活动，使公安工作正规化建设迈出了新步伐。胡锦涛总书记向全国公安机关在新的历史时期提出了四个能力的建设，这四个能力是：维护国家安全的能力、驾驭社会治安的能力、处置突发事件的能力和为经济社会服务的能力。

　　2005年，在确定思想基础、提高过硬本领的基础上，怎么样践行“

　　去年大接访取得阶段性成果之后，公安部又及时召开了全国厅局长会议。周永康部长指出，通过开门接访，既解决现实问题，让老百姓得到实惠，又要促进公安队伍建设和执法水平的提高，以此全面推进公安工作，各个警种都要认真地总结、提高。发现我们自身的问题，要进行整改，其目的在于进一步加强和提高公安工作的能力和水平。大接访中群众反映当前需要整改的突出问题仍然是执法问题，在执法方面，集中表现在执法质量不高、不规范、不文明，而这些问题多又容易发生在直接和群众打交道的一线基层单位。有个别单位该办的事没有办好，该抓的人没有抓到，该说的话没有说好，态度还存在冷、横、硬。因此巩固和发展大讨论、大练兵、大接访的结果，整改群众反映的突出问题关键环节在哪儿？在基层。各项公安工作的部署，便民利民的措施落实要靠基层，公安机关大练兵的活动在基层，公安队伍建设、队伍素质、警民关系以及工作成效体现在哪里呢？老百姓感觉到的应该还是基层。因此，基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业可持续发展的基石。基础不牢，地动山摇，只有固本强基，才能本固邦宁。

　　今年新春佳节来临前夕，胡锦涛总书记等中央领导同志又亲临公安部机关，通过指挥中心慰问全国公安民警和武警官兵，观看了国家反恐怖指挥系统的演习，并要求公安机关“牢固树立立警为公、执法为民的思想，坚持严格执法、公正执法、文明执法，为党和人民再立新功” 。

　　公安部党委深刻认识到，党的十六届五中全会提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，公安机关必须牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，必须以执法为民为核心、以改革创新为动力、以科技强警为支撑、以基层基础工作为重点、以队伍正规化建设为保证，进一步加强和改进公安工作。在这样一个大背景下，确定了今年大力开展“基层基础建设年”的工作重点，而且要坚持不懈，一抓三年。

　　第二个方面，“基层基础建设年”的主要内容。什么是“基层基础建设年”？“基层基础建设年”就是要组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，“三基”。真正增强基层单位的实力，增强基层的活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展奠定基础。

　　所谓基层，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。主要指公安机关在一线的“三所三队”：即派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。

　　我先说派出所，它的职能任务是市县公安机关的派出机构，它的职能集中了防范、管理、打击、服务多种职能于一体的综合战斗实体，是和老百姓打交道最广泛的基层单位。它的日常工作涉及八大项：涉及到治安信息的收集，人口的管理，行业场所和危险物品的管理，预防治安灾害事故，监督指导辖区内的机关团体、学校的治安保卫工作，发现违法犯罪线索、协助破案，查处治安案件调解纠纷，接受群众报警投诉提供服务。派出所一般和我们的基层政府的组织相对应，与乡镇和办事处相对应，划分了若干个责任区，就是每个派出所有若干个责任区，按片管，每一个责任区由一名民警负责。目前我们全国有多少个派出所呢？有52000多个派出所，这里包括铁道、交通、民航、林业、公安边防派出所，一共有49万多名。可以说，只要有人民群众的地方，就有它的工作延伸，其中有的在闹市区，有的则地处偏远，条件十分艰苦，像甘肃的敦煌，地处罗布泊那个派出所管辖1.6万平方公里，只有5名民警，目前的工作状况是，包括报警，群众有求助，就用狼烟点起来，民警再去现场，保持了古老的接报警办法。像地处世界屋脊的拉萨八廓街派出所，是民族团结的先进单位，也是我们派出所单位一个杰出的先进单位。派出所民警，大家熟悉的作品里面的“马天民”式的，我们现今的南昌筷子巷派出所的邱娥国，现在仍然工作在派出所。

　　我再介绍一下看守所。看守所和监狱是有区别的，它是依法对犯罪嫌疑人、被告人和被判处有期徒刑，被交付执行刑罚前，余刑一年以下的罪犯进行羁押和监管的机关，简单说它是终审前犯罪嫌疑人羁押的场所。全国的看守所共有三千多所。

　　车管所。开车的都知道有车管所，车管所的职能是负责机动车驾驶员的考证、发证，办理车辆牌照，负责车辆安全管理的公安交通管理业务工作的基层单位。目前全国有382个车管所。以上是三所情况。

　　还有三队。大家比较熟悉的刑警队，抓坏人的，侦查破案的，规范起来讲它是从事打击刑事犯罪工作，承担主要侦查办案任务的战斗实体，它包括各个城市的刑警大队和责任区刑警队。春节前夕，胡锦涛总书记通过公安部指挥中心慰问的安徽合肥市曙山公安分局责任区刑警支队是一个基层代表，目前全国共有刑警队8500个。

　　巡警队是公安机关专司巡逻勤务，快速反应、处置群体事件，打击暴力犯罪，集“打防控”于一身的独立警种，而且这一警种是一个新的警种，是随着改革开放之后应运而生，是随着社会治安动态的变化而诞生的，如被誉为“人民的110”的漳州110巡警支队。

　　交警队，指挥交通，是负责路面执勤、执法，处理简易