2006年春节期间中国社会治安秩序良好

　　[北京晨报记者]:我有两个问题，第一，刚才您说目前国家公安机关人数配置是一个“水桶形”的配置，具体来说是否意味着基层民警占到总警力的50%左右？如果是这样的话，从这50%到85%动态规模的配置的变更，通过什么办法来实现？第二，关于去年年底，在南非和马来西亚分别发生了我国侨民受到侵害的事件，我想问一下，目前我们国家公安机关有没有对于在各国侨民的保护的措施，以及人力和硬件方面的配置。另外，这些侨民如何借助这些力量来进行自救？

　　[武和平]:刚才讲到警力配置，实际上，精简机构、充实基层一线，是从九十年代以来，根据整个社会治安的现实情况，公安机关已经采取精简上层，充实基层的措施，像北京市局就把大批的机关干部充实到基层一线。通过再进一步的改革，我们确定各级公安机关的职能，比如什么叫公安机关的机关，什么叫公安机关的基层？刚才我介绍的“三所三队”，“三所三队”我们要有警力的倾斜，今后新增的警力要往“三所三队”倾斜。什么是机关？和警察打交道的一般都是机关。什么叫基层呢？就是和老百姓打交道，乃至直接在一线直接侦查破案和实行社会管理的叫做基层。在这个职能界定的基础上，我们会逐步加大基层警力的配置。但是这有一个过程。现在各个地方的公安机关都已经敏锐地看到这个问题，都在做这样的调整，有的调整很快，吉林辽源市达到基层警力将近70%以上，改革过程当中出现了一些探讨把警力压缩到基层的一些经验办法。

　　第二个方面，有关国外侨民权益受到损害的问题。我们也要在专门的场合跟大家介绍一下，关于我们国际警务合作的有关情况，会向大家介绍的。这些年，我们中国警方开展多边的、双边的合作打击犯罪，另外还实行了很多有效的执法合作方式。我们现在和83个国家和地区建立了警务交流和合作关系，与26个国家签署了双边民事、刑事司法的合作，和19个国家签署了引渡条约，我们和43个国家的内政警察部门签署了合作协议。同时公安部还参加了各类国际和区域性的组织，比如去年我们在发布会上讲到的东盟禁毒的组织，还有参加国际会议多边的机制有60个。同时我们还积极参与国际刑警组织的各项活动等等，届时我们再具体介绍。

　　[新华社记者]:刚才您也提到今年春节期间火灾起数上升了，与一些城市烟花爆竹燃放“禁改限”的政策有直接的关系。“禁改限”直接导致了火灾起数的上升，这对公安工作是一个比较大的压力，今后有什么新的措施来解决这个问题？

　　[武和平]:烟花爆竹“禁改限”的问题，是我们作为中华民族的一个节日喜庆的传统，一旦确定，我们公安机关就要服务。节日期间，全国各地的公安机关，我们的民警，我们的消防官兵基本上没有休息，像当年我们禁止烟花爆竹时一样，投放大量的警力。我知道当年北京实行烟花爆竹禁放的时候，一个楼就站一个民警。如今“禁改限”了，如何保障我们老百姓欢乐祥和地度过春节，在爆竹声中辞旧岁？刚才我讲了，北京的警察，“人不卸甲、马不卸鞍”，小家不能团圆为了大家，保证了北京没有因为烟花爆竹而造成火灾。在各级党委的重视下，在广大老百姓的共同努力下，才能解决这个问题。不是单方面的管，而是我们在享受喜庆、欢乐的同时，每一个老百姓都要有一个防火的意识。节日期间，河南林州市在欢乐的期间出现了事故，我们民警还正在做群众思想工作，目前死亡的人员都已经下葬了。它给我们一个警示，就是在保障群众的喜庆之余，应该注意安全，不注意安全就会乐极生悲，的确是这样的道理。我借这位朋友提出来的这个问题，预警全社会，要关注烟花爆竹“禁改限”后带来的问题。当然，公安机关按照职能任务责无旁贷，我们会采取多种措施，包括今年实施的“死看死守、人盯人”，像踢足球一样，初一到初五期间，我们的警车在环路转，一个小时转一趟，大家都自觉遵守燃放规定，在可以燃放的地点进行燃放，同时还要注意储存、运输、销售这些环节，哪一个环节都不能松懈。元月十九日的发布会上，说今年的“禁改限”可能会导致火灾。烟花爆竹既然容易发生火灾，就有对应的对策，公安业务部门马上会形成对策，在明年这个时候我们衷心地希望由于“禁改限”之后的烟花爆竹造成的人员伤亡和重大事故的数量会下降再下降。

　　[中央人民广播电台记者]:我们在采访的时候感觉到，有很多刑事案件不是破不了，而是因为没有相关足够的经费，抓不到流窜作案的犯罪分子。现在“基层基础建设年”是三年到位，现在到了什么样的标准？

　　[武和平]:在中央13号文件里面，有关的部门包括党委政府这些年加大了关于公安机关的办案经费保障，特别是拿出专款向中西部进行倾斜。从全国的经济情况看，东南沿海经济发达地区和中部地区、西部地区，我们警察目前的保障情况是有很大差异的。我们国家根据这个情况已经出台了一些政策，不断有资金来投入中西部地区。同时各级政府也把公安机关的保障作为地方国民经济发展的规划纳入到安排。为什么要这样安排？因为打击犯罪、维护治安是需要付出社会成本的。我们过去经常向大家说发案多少起，破案多少起，但是在追逃过程当中，我们抓获犯罪嫌疑人，需要支付人力、物力，比如人吃马喂，出门都要钱，大一点儿的案子要七八万元左右，更大一点的案子要十几万元，甚至几百万元。花钱买平安，政府使公安机关能够战斗，软件队伍的加强和警力的增加是一方面，同时还要有坚实的保障。但是，我们公安机关在什么样的情况下都要根据群众的需求去破案，包括我们现在民警手里有报销单都报不了，这样的情况在西部比比皆是。在中央的13号文件颁布以后，这样的情况已经得到了缓解。同时我们的人民警察也要继续发挥自己的职能，来进一步开展工作。

　　[日本共同社记者]:有两个问题，一个是关于农村的暴乱事件，今年有没有什么新的解决办法？第二，你们今年有没有一个劳教改革计划？

　　[武和平]:刚才你提出的一个概念是不存在的。随着我们国家社会主义市场经济的发展，改革开放的进一步扩大，我们国家经济发展速度非常快，我想各国都有这个过程、也都有这个阶段。在这个阶段，各者的利益关系和格局在调整，在这个调整过程当中，有一些群众要维护自身的利益，通过各种方式，向政府和有关部门表达诉求的情况会相应地增多。各级政府和相关部门一直对这样的诉求采取了相关的措施，认真的进行解决。党的十六大以来，以亲民的政策来解决农业税的问题，比如刚才我讲到的信访问题，3600名公安局长解决了老百姓的一些困难，一些利益诉求。公安机关的大接访是这样的先例，同时国务院还有国家的信访条例，把老百姓的诉求通过合法的渠道来加以解决，来维护广大人民群众的切身利益。我们也希望一些群众要通过合法渠道反映自己的诉求，自觉在这个过程当中维护好社会秩序，来切实尊重和维护法律的权威。

　　[中国青年报记者]:我有两个问题，第一，去年全国公安民警有400名牺牲在一线，今年公安机关提出“基层基础建设年”。我们有哪些措施来保证公安民警的生命安全？公安机关的刑警有的时候在抓捕犯罪分子的时候，开一枪都要写详细的说明书，在西方开枪的自由度很高。第二，我听说公安部、省公安厅每年都有很多的专项行动，今年开展“基层基础建设年”，在实施过程当中，一些警力配置、人力、物力、财力的安排会不会引发一些矛盾和冲突？

　　[武和平]:目前在执行任务当中，牺牲伤亡的民警比例还是比较大的，可以说天天有牺牲，对于这种情况，公安部党委高度重视。作为民警，在打击犯罪的同时，要保护自我。公安部近年来采取了非常多的措施，首先就是“大练兵”。“大练兵”的源起，就是因为这个问题的突出。所以我们对全国各个警点，特别是一线警点，关于临战、近战和擒敌这方面我们的工作本领、工作技能要提高，所以掀起了“大练兵”活动。同时我们在工作当中要注意一个观念，对犯罪分子的制服，尽可能地要以较少的成本达到最佳的目标，减少无谓的牺牲。同时我们在牺牲的比例当中看到，还有一些是因为我们的技能，包括我们使用枪支、警械的技能，包括驾射的技能，也造成了伤亡，这几方面都给我们提出了素质的培训要求。另外，各级公安机关在有关要求下，要从优待警，要关心警察，关爱警察的生命。一方面是通过练兵提高素质，提高我们制胜的本领。同时我们还在技战术方面，在我们的工作技术方面也要有本领，比如一些暴力突发案件，比如解救人质方面的案件，我们要尽量减少警察伤亡。一定要保护人民群众的利益，在人民群众利益受到损害，生命受到危害的时候，警察应该挺身而出。在这个过程当中我们要尽量减少牺牲。同时在各级党委的重视下，我们还优抚英烈士，对牺牲的烈士，对他们死后的善后工作也给予一定的考虑，现在我们已经建立了英烈抚恤金这样一个制度。总而言之，我们要最大限度地减少牺牲，最大限度保护人民群众的利益。

　　关于专项行动和警民配置的问题。在新的一年，中央政法委提出了社会治安综合治理的要求，公安部按照这一要求，要把打、防、管、建这四项工作抓起来，要把严打方针放在日常的工作之中。作为集中行动，有必要的时候，有什么犯罪打什么，什么问题突出就集中精力解决什么。通过我们民警在日常工作当中发现线索、打击犯罪、打击违法，这也是节省警力，科学地配置警力。

　　[陆红燕]:最后一个问题。

　　[共同社记者]:关于去年的群体性事件的数字，能否介绍一下？

　　[武和平]:这个问题刚才我已经回答了。对于群众利益诉求问题，相信在党委政府的重视下，正在得到解决。

　　[陆红燕]:今天的发布会到此结束，谢谢各位记者。