公安部就基层基础建设年提出工作目标

　　上述“三所三队”的总警力要占到全国警力的一半。

　　所谓“基础”，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。无论是领导机关和基层所队，无论是各个部门还是各个警种，都有自身的业务基础工作。基础工作既包括公安的业务基础，也包括队伍建设的基础，既包括基础设施的硬件建设，比如我们的车辆、枪支、计算机、通信等等，也包括思想政治工作的软件建设，包括制度、组织条例等等

。既有专门工作，也有群众工作。

　　我想以派出所为例，像派出所的基层工作是什么呢？对辖区的人口情况了解熟悉，过去要求派出所片警达到六知，知人、知姓名、知情况、知收入等等。中国公安的特色就在于发动群众，对易发案部位的控制，比如犯罪分子的吃、住、行、销、玩儿这些公共场所和一些特殊的行业，这些阵地的控制也需要派出所做大量的基础工作。

　　我们说打基础，就是要把业务基础的工作打牢，打实，为公安工作和队伍建设提供智力支持、业务保障和精神动力。这就是“基础”，像我们建楼，必须把根基打好。

　　所谓“基本功”，就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的职业警察的基本本领，是民警个人素质的综合反映。不同的层次，不同的部门，不同的警种对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到“三懂”：一懂方针政策、二懂法律法规、三懂业务知识。还要做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。以刑警为例，它是我们老百姓手中的一把尖刀，要求这个警种要达到“六会：会侦查、会取证、会缉捕、会审讯、会作卷、会电脑。刑警达不到“六会”，就不合格。

　　“基层基础建设年”的五个工作目标：一是警力要下沉；二是保障要有力；三是班子要加强；四是素质要提高；五是管理要规范。

　　第三个方面，“基层基础建设年”的工作目标。重点是五个方面的工作：一是警力要下沉。工作要上去，警力要下沉。当前，各级公安机关正在努力解决警力资源的科学配置问题，现在要通过改革的手段解决有些地方还不科学的问题。大家都知道，目前，老百姓需要解决的问题的百分之七八十都在基层，而我们现在的警力是个水桶状，上下一般粗，机关到基层配置的力量差不多。怎么样才能科学？就是金字塔型的，机关的人要少，基层的实干人要多，用改革的办法和科学的办法解决人员配置不合理的情况。因为中国的警力万分比比较低，发达国家都在万分之二十几，五十几等等，有限的警力在基层单位层级多，分工过细，条块之间又分工过细。还有一个，机关的工作作息时间不利打击犯罪。犯罪往往是发生在半夜，而我们这个时候警力比较少，所以现在各大中城市都在解决资源配置情况，就是水桶状要变成金字塔。在资源配置上，用

　　二是保障要有力。要在领导精力、人财物的投入上，切实向基层基础倾斜。要建立落实基层所队公用经费保障制度和民警的福利待遇保障制度，切实解决基层所队无办公用房、无通讯工具、无交通工具的困难问题。我们很多派出所现在是租用人家的房子，有的派出所现在电话只能打进、不能打出，有的派出所没有电脑。各地派出所都在加大这方面的投入，中央财政仅这两年以来，就向中西部配发了1万台警车，说明了党中央国务院和各级党委政府都在高度重视这方面的工作。为了稳定，我们要加强公安机关的保障建设。

　　三是班子要加强。要抓好基层所队领导班子建设，特别是选好、配强一把手。今后，县级公安机关领导班子，城市的分局的分局长和县局长一把手必须有基层所队长的工作经历，并且要把此作为一项制度长期坚持下去。

　　四是素质要提高。要把教育培训作为基层所队经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓。各地公安机关和各部门、各警种都要对基层所队的民警每年统筹组织一次不少于15天的集中训练。就是我们的警力在有限的情况下，一个是刚才我讲到的结构性的调整，再一个是资源性的开发，发挥我们现有警力的作用，加强培训，提高工作效率。

　　五是管理要规范。要按照“四要”的要求，就是“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道”，看看我们“三所三队”是不是按照这四个要，进一步加强对基层所队的规范化建设。要在统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象、统一警用车辆外观制式的同时，大力加强基层所队的内务管理和基层民警的作风养成，我们对老百姓应该彬彬有礼，应该是文明执法，这方面我们要求基层所队的民警要举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。为了保障我们基层基础工作的开展，还有很多相应配套措施，如深入警务公开和政务公开，除法律规定的不能公开的事项都要予以公开，比如去年“开门大接访”之后，公安部刑侦局下发了公安机关办案公开制度实施办法，这个已经生效了，这个办案实施办法对报案人案件是否立案、案件的进展要实行回报制，不能报了案就石沉大海。对报案人、被告人告知他们享有的权利。另外，“三所三队”要率先实行警务公开，敞开大门，要让老百姓有知情权，扩大我们公安工作的公开度和透明度。

　　近期我们还要给大家组织一次发布会，介绍关于督察警务的情况。近年来我们加大督察力度，内部监督和外部监督，外部我们靠人大、政协、群众代表、老百姓来监督，内部已经从1997年以来，按照国务院的督察条例，我们有一个新的警种诞生，也就是“督察警”，管警察的警察。包括我们的业务工作，特别是刚才说到的“三所三队”里面的看守所。现在我们正在做准备，组织记者到看守所进行采访，了解一下羁押犯罪嫌疑人和被告人的场所，了解这方面的执行情况。我们还要加大查处的力度，实行错案追究。

　　总之，要锲而不舍、扎实有效地加强“三基工程”建设。当前公安部和各级公安机关已经开始启动了这项工作，各个部门、各个警种也在抓紧制定具体的实施方案和工作标准，我们也希望在座的新闻界的朋友们支持、关心、监督、帮助我们开展这项工作。届时我们还会向各位记者朋友介绍有关的具体情况。

　　我要通报的就是这些，谢谢大家！

　　[陆红燕]:武主任今天通报的内容非常丰富，从为什么要推出“基层基础建设年”，什么是“基层基础建设年”，怎么样来做“基层基础建设年”，其中很多的数据实际上是我们首次披露，比如说“三所三队”具体情况，内容是非常丰富的。但是，我们也知道，今天发布会的内容对于各位记者来说可能涵盖的有点儿过宽。如果各位记者有什么对公安工作不太了解的地方，需要发言人为大家做解释的地方，现在就可以提出来。