调查：持证行乞能否解决城市行乞管理难题

　　内蒙古晨报报道(记者 段国栋 鲁蒙海 康敏 甄海霞 九梅)“禁讨令”屡屡碰壁，面临尴尬，如何管理乞丐令社会各界头疼不已。无奈之下，政协委员提议给行乞人员建档，让其文明行乞，使行乞人员得到有效的管理。日前，武汉市部分政协委员的这一具有前瞻性的提案在国内引起强烈反应和激烈争论。

　　“持证行乞”能否解决城市行乞管理难题？社会各界如何看待？本报记者在呼市对

社会各界进行了采访。

　　★赞同方观点

　　☆城管部门：赞同“持证行乞”

　　中山东路是呼市最繁荣的商业街，每天这里流动着大量的乞丐，如何对这些乞丐进行管理，成为回民区城管大队最头疼的事。乞讨人员“持证上岗”，回民区城管大队三中队的张双铜队长举双手赞成。

　　张队长告诉记者，中山路是他们中队的片区，每天如何对大街上的行乞人员进行管理，一直是困扰他们多年的问题。对于行乞人员的整治比整治小摊小贩还要困难。去年一年他们往救助站送了不下100名行乞人员。春节后，大街上行乞人员又多了起来。2月7日，他们强制往救助站送了7个行乞人员，可8日早上，这7个人又都回到了大街上行乞。

　　据他们了解，目前在呼市行乞的人几乎没有真正因为贫困、确实需要靠行乞来为生的。大多数人员看对了行乞这一行收效快，平时在大街上有一个大人领着四五个小孩见到人就跪着行乞，这些人一天最少有500多元的收入。在维多利商厦门口满身牛皮癣爬着行乞的老头在呼市成了“名人”。张队长告诉记者，这个人身体没有任何问题。他们曾悄悄的跟踪过。每天早上这个人穿着干净的衣服坐公交车来到维多利商厦附近的小巷子里，把干净衣服脱下，换上一身烂衣服，把一条腿裸露在外面，涂上厚厚的一层牙膏，让人以为是牛皮癣，然后趴在马路上向过往行人行乞，每天他乞讨到300—500元不等。

　　目前，呼市有4种的乞讨方式：一是冒充学生，父母离异，家庭困难，需要救助；二是四五个孩子在大街上行乞；三是妇女抱着小孩，说丢了车票，让人们给点车票钱；四是母女俩穿着特别漂亮，自称来呼市旅游丢了钱，希望人们给点钱或买个面包、方便面。

　　现在，呼市针对乞讨人员如何管理、管理到什么程度没有任何

　　☆市民：应该出台“持证行乞”政策

　　对于乞讨人员的持证上岗，一些市民的态度不一。家住回民区的王女士表示，政府应该出台乞丐“持证上岗”政策，这并不是鼓励乞讨，而是对其进行规范管理，要求文明行乞。有些乞讨人员在乞讨过程中，见没有讨到或钱给的少，对其进行谩骂，给施舍的人造成了不必要的伤害。在某房产公司工作的徐先生一提起这事就气愤不已，他说前几天在中山路和爱人逛街，一个40岁左右的中年妇女拿着一个小塑料盆把手伸到了他们面前，徐先生和爱人翻遍了全身都是百元、伍拾元的钞票，只找到了一个一角的硬币，徐先生把硬币投到了盆中，没想到该妇女捡起硬币扔到了地上，“一角能干嘛，打发谁呢？”口中骂骂咧咧又去寻找下一个目标了，徐先生和爱人无心逛街打道回府了。

　　开出租车的张师傅说，乞讨人员“持证上岗”是再好不过的事了，这样可以加强管理，看其是否真的需要帮助。

　　★反对方观点

　　☆“持证行乞”助长职业行乞之风

　　“持证行乞”使乞丐身份合法化会有越来越多生性懒惰、游手好闲的人加入到这个行业中来，会给原本难做的救助工作增加新的难点。据呼市救助管理站张站长介绍，前来救助站接受救助的多为寻亲不遇、打工无着落或钱财被盗抢流浪乞讨者，是真心的接受救助。还有一些是老弱病残，这些人由于身体缺陷或无依无靠，没有或丧失了劳动能力只能行乞。大部分行乞者不愿意留在救助站，这部分人行乞，就是为了赚钱。

　　“持证行乞无疑会助长职业行乞之风，行乞者将越来越多，会带来更多的负面效应，这是社会的一种倒退，并非进步，绝对不能提倡。为乞讨人员颁证，很可能在无形中起到默许和鼓励的消极作用。”张站长说。

　　如何对城市乞讨人员进行管理，一直是社会各界所关注的问题。乞讨人员是否应该“持证行乞”？记者采访了有关社会学家。

　　☆社会学家：办证解决不了根本问题

　　我区著名社会学家吴金教授对此问题认为：

　　有的乞丐确实因家贫走上乞丐之路的，有的乞丐则是一些不法分子雇佣贫困地区的孤残老人儿童进行职业乞讨。

　　不管怎么说，谁也不愿意当乞丐，他们乞讨也是没办法的。乞讨人员在国内还是能讨上吃喝的，在国外乞讨是没人同情的，这个问题国家应该解决。

　　谈到为什么会出现乞讨现象，吴金教授认为，这与中国基尼系数有关。什么是基尼系数？吴金教授举例说：100块钱分给100人，基尼系数为0；100块钱分给1人，不给另外99人，基尼系数为0.1；现在中国基尼系数为0.4(也就是说中国人贫富悬殊大些，有的人很有钱，有的人则一分钱也没有)。

　　对于乞讨人员“持证行乞”，吴金教授持否定态度。吴金教授认为：给乞讨人员办理行乞证件也解决不了根本问题，如果这些乞讨人员都拿着行乞证在公共场所乞讨，有关部门如何管理也是难题。怕是假的乞讨人员依据真乞讨人员的证件找办假证的公司办理假乞讨证，然后也理直气壮地乞讨。

　　总之，中国应该消除乞丐，即使暂时消除不了，也应该调整基尼系数，基尼系数低于0.4之后，乞讨人员会自动消失。

　　★妇联主席：分类处置行乞人员

　　呼市妇联主席陈晓鸽说：对待行乞人员应该分类处置，不能一概地救助，也不能一概地打击。

　　对于那些确实因贫困行乞的乞丐，民政部门要进行救助。有劳动能力的为其安排就业；能上学的帮助其完成学业，用知识改变他们命运；想学技术的要对他们进行技能培训，然后让他们持技术资格证上岗。

　　对于那些团伙行乞人员，要挖出不法人员的源头，公安机关严厉打击彻底端掉行乞团伙。

　　分类处置乞讨人员是构筑

　　★民政部门：禁止为行乞人员办证

　　为了合理规范流浪乞讨人员在呼市市区内行乞，呼市民政部门与救助站联手对其进行无偿救助，使大多数行乞人员得到温暖。

　　呼市民政局社会福利社会事务科云科长对记者说：2005年，呼市民政部门共救助城市流浪乞讨人员1900多人次，重点对在城市流浪乞讨人员、无亲戚投靠人员、未享受农村城市低保人员、五保供养人员进行无偿救助与自愿求助接待。同时，对有劳动能力的流浪乞讨人员，符合救助条件的也给予返乡的救助，而对于一些媒体所报道的行乞人员将持证行乞，云科长介绍说，对流浪行乞人员持证行乞这是国家不允许的，这一做法纯属不合法行为，只是一种暂时“现象”。呼市地区是绝对禁止对行乞人员办理行乞证，也绝对不会有类似现象发生。

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