圆明园防渗工程事件推动《环评办法》出台

　　本报讯(记者 马力) 对于此次出台《环境影响评价公众参与暂行办法》的背景，国家环保总局副局长潘岳昨天表示，目的就是把圆明园事件的经验制度化，以部门规章的形式，将公众参与引入环境评价工作中去。

　　而该局环评司司长祝兴祥此前接受本报记者采访时曾说，圆明园防渗工程事件最大的收获就是公众的参与，事件中环保总局召开的听证会很成功，广泛征求了各界的意见，不过在细节上还有不完善的地方，公众真正参与讨论还不够。

　　潘岳认为，在我国现行的环境影响评价制度中，缺乏社会监督。《环评法》中虽然规定了公众参与的原则，但范围不清晰、途径不明确、程序不具体、方式不确定，公众难以实际操作。“正是由于公众参与项目决策不足，导致一些项目建成后的环境纠纷不断，甚至引发环境群体性事件。”

　　中国环境文化促进会日前发布的首个中国公众环保指数显示，尽管环保在近两年成为公众关注的社会热点，但公众参与环保的程度还很低，环境信息下情上达的不通畅位居公众最不满意的环境问题之首。

　　潘岳认为，造成这种局面的根本原因，不是公众环境意识程度低，而是公众缺乏获得环境信息和参与环保事务的有效机制。

　　公众参与环评利于产生公正

　　曾质疑圆明园湖底防渗工程的张正春接受本报采访

　　本报讯(记者 马力)昨天，国家环保总局出台的《办法》与圆明园事件有着密切联系。去年3月，兰州大学生命科学院客座教授张正春，首先对圆明园湖底防渗工程提出质疑，引起广泛关注。昨天，他接受了本报记者的采访。

　　新京报：圆明园事件中，你一直全程关注，而且也参与到这一工程的环评听证会中，当时的感受如何？

　　张正春：在2005年圆明园防渗工程听证会上，争论非常激烈。听证会给我极大的启发，真正意识到了公众参与的复杂性和公正性。我认为，公众参与环境评价极其重要。

　　新京报：你如何看待出台的这个《办法》？

　　张正春：《办法》以法律法规的形式保障公众的参与，具有示范性和带动性。

　　由于公众的参与，意义就会不同，公正性、权威性和代表性，本身就是一种无形的威慑力量和强大的制约因素。虽然不能保证完全解决重大建设项目的环境问题，但是，它能够为解决这些复杂问题提供重要条件。

　　-专家看法

　　大项目应增加征求意见时间

　　本报讯(记者 马力) 对于首部公众参与环评的法规，著名环境法专家、中国政法大学教授王灿发昨天表示，它将使公众对建设项目的监督更有操作性，同样也将使一些严重污染环境的建设项目，因无法通过公众关而不能上马。

　　王灿发认为，其实环保的有关法律确实规定了很多强硬的办法，但由于并不具体，在实施时难度很大，所以环保总局一直在努力使这些法规具体化。

　　而对于“不得少于10天”的征求公众意见期限，王灿发说，由于目前城市信息的传播速度很快，在这样的期限里，大部分的环评，公众应该可以充分地提出意见。“不过国外这个期限比较长，有些可以达到1个月。我认为期限应该根据不同项目来确定，一些涉及面比较大的项目，时间应该放长一些，充分听取各方面的意见。”