委员建议对救助对象实施分级管理

　　本专题撰文 时报记者 蔡 民 王道斌 朱小勇

　　大量流浪人员涌进城市救助站白吃白喝，有劳动能力也不劳动；在南方一些大都市里，未成年流浪乞讨人员越来越多……

　　就国内各个救助管理站出现的普遍性的问题，民建广东省副主委刘昌谋建议，对救

助对象实施分级管理，对于操控儿童进行乞讨的人员应加大打击力度。

　　对未成年流浪乞讨人员

　　救助站可充当“爹娘”

　　刘昌谋向记者表示，目前在南方的一些都市当中，未成年流浪乞讨人员的数目呈逐渐增多的趋势，而民政等部门尤其应对这一人群实施保护性救助。规定救助站可以代理其临时监护人并负有监护责任；对有父母或其他监护人的未成年乞讨者，即令其父母或监护人进行抚养，拒不抚养者予以民事起诉；对没有父母或监护人的由救助站送民政局接受义务教育。

　　对于操控儿童进行乞讨的人员，也应加大打击力度。建议由城管部门加强路面清理，发现有未成年乞讨者被操控的迹象立即告知公安部门；公安部门投入警力侦察幕后操纵者，使流浪乞讨儿童彻底摆脱被人操控；公安部门积极获取证据，追究幕后操纵者的有关罪行，如拐卖儿童罪、强迫劳动罪、非法使用童工、虐待家庭成员罪。

　　此外，有关部门还应在救助站内开展文化知识补习。在救助站开辟课堂，设置文化学习班，请有经验的教师为救助站内的少儿补习文化、端正品行，在没有很好的安置前，救助站可以担起临时监护人作用，负起教养责任。

　　对成年乞讨人员

　　要求有能力者劳动

　　而对于成年流浪乞讨人员，民政等部门也应该依法强化对他们的管理力度。对成年乞讨人员要区分两种情况，对有独立生活能力的给予适度救助，并要求其参加政府规定项目的劳动；对没有独立生活能力的应该给予主动救助，送往救助站直至其原籍。致使他人遭受虐待被流浪乞讨的应依照上述法律条文给予严惩。

　　刘昌谋委员还建议，对于一些长期处于城市流浪乞讨状况的人员，有关部门应为其建立流浪乞讨人员的档案。建档的好处是可以在短时间内了解和区分真假乞丐，以便救助站分流和安置。其中对乞讨人员建立图像和指纹资料；了解乞讨人员在原籍的身份，在不确定情况下给予保护性救助就显得尤为重要。

　　对救助管理站

　　应改善其经费状况

　　为了改进救助管理工作，刘昌谋委员还提出建议试点探索社区化社会工作新模式。他指出，政府部门可选择部分社区开展社区救助工作，积极配合救助站，逐步形成各层次救助网络系统。刘昌谋委员提出，有关部门应抓紧培训工作人员，引进专业社会工作者对这一人员进行疏导。

　　此外，城管部门应积极协助救助站进行救助劝导。包括向流浪乞讨者宣传救助政策；在流浪乞讨人员出入频繁的地方劝导愿意接受救助的人进入救助站；在市内设置指示牌和咨询电话引导需救助人员到达救助站；对有违反交通规则等行为的乞讨人员，移交公安部门按交通管理条例予以处罚。随着现代化救助体系的完善，救助站应逐步转变成为福利机构的一个部分，实现机构整合和功能整合。民政部门需逐步改变目前相对混乱的救济状况和经费状况，进一步协调各福利机构、各慈善组织之间的功能关系，协调各机构的收入和捐赠，协调经费的使用，以达到更好的救助效果。

　　求助者资料照片都上网

　　在广州救助站骗吃骗喝不易

　　记者从广州市救助站了解到，有关负责人也建议广州建立分类治理机制，并通过社区化管理，切实控制职业乞讨行为。而对于“组织有劳动能力的求助人员参加规定劳动”的建议，他表示实际操作存在很大难度。

　　救助站水荫路分站的站长冯绍裘将职业乞丐分为三类：一类是通过违法手段压榨残疾人和儿童的违法分子；一类是没有谋生技能或不愿工作的懒汉；一类是真正遇到困难的弱势群体。因此，他认为建立一个分类治理的机制，可以从根本上将职业乞讨行为控制在一个度上，这也是一个努力的方向。

　　据介绍，由于目前救助原则都是采取自愿原则，如果流浪人员不愿意接受救助，救助站能采取的办法也不多，如果要采取分类治理，冯绍裘建议，这需要几个部门联动，首先是公安部门加大对乞讨人员中违法行为的打击力度，因为这部分人数量较多，可以迅速从量上减少街上流浪乞讨人员数量，也打击乞讨中的丑恶现象；其次，加大宣传，揭露乞讨现状中的骗乞行为，减少市民的随意施舍，压挤乞讨行为的利益空间。

　　针对两会代表提出的试点探索社区化社会工作新模式，政府选择部分社区开展社区救助工作的建议。有关人士透露，目前广州市的救助网络已经覆盖到了各个区，社区救助还需要进一步推进。

　　同时，广州市救助站在去年已经开始实现了联网，进入救助站求助的人员都要拍照片和按指纹，而求助人员的资料和照片都是要挂上网的。只要属于多次进站、重复求助的人员都会被拒绝，大大降低了不法分子骗吃骗喝的行为。

　　在这次代表建议中，提到为了体现公平原则，建议让有劳动能力的求助者参加政府规定的劳动。广州市民政局有关负责人认为，进入救助站求助的人员比较复杂，但真正愿意需求帮助的人，多是希望可以及时返乡的人员，他们在救助站的时间并不长，上午来，可能下午就回去了。在这么短的时间里，组织其去参加劳动，可能性不大，而且效果也并不好；如果一定要组织他们参加劳动，求助人员很可能马上离开救助站，所以如果把这个制度定下来，能产生多大效果，可想而知。

　　刘昌谋委员建议摘要

　　对未成年流浪乞讨人员，救助站可以代理其临时监护人并负有监护责任。

　　对于操控儿童进行乞讨的人员加大打击力度。

　　在救助站内开展文化知识补习。

　　强化对成年流浪乞讨人员的管理力度。

　　建立流浪乞讨人员档案。

　　开展社区救助工作，逐步形成各层次救助网络系统。

　　城管应积极协助救助站进行救助劝导。

　　救助站应逐步转变成为福利机构的一个部分。

　　民政部门需逐步改善福利机构的救济状况和经费状况。

　　相关专题：2006年全国两会