十一五规划起草：37名专家建言献策350处修改

  　2006年2月6日上午，温家宝总理再次主持召开了经济社会领域专家学者座谈会，这也是温家宝总理广泛征求意见的首场座谈会。

　　2005年10月25日，在《十一五规划建议》向外界公布的第六天，国家发改委宣布成立

国家“十一五”规划专家委员会，共有37名专家组成，均为来自全国社会、经济、科学等各个领域的专家，包括较早提建新农村的北京大学林毅夫教授、国务院发展研究中心吴敬琏教授等。

　　按照程序，在今年全国两会前，国务院根据《十一五规划建议》，提出《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，专家委员会对“十一五”规划《纲要》进行咨询论证、提出论证报告，并同《纲要》一并报送全国人大。

　　今年3月3日，规划专家组成员、社科院工业经济所所长吕政介绍，专家委员会成立之后，召开多次会议，主要围绕“十一五”时期发展目标、重大措施政策等进行讨论，并提出了修改意见。

　　但对于具体讨论内容，多名专家组成员婉拒采访。吕政介绍，建设社会主义新农村和自主创新等是“十一五”规划的重中之重，为此，专家们也提出了很多这方面建议，而吕政一直关注工业技术中的自主创新，他则提出在自主创新中，一定要坚持企业主体角色。

　　在专家委员会之后，今年2月6日上午，温家宝总理在国务院小礼堂再次主持召开了经济社会领域专家学者座谈会，这也是温家宝总理广泛征求意见的首场座谈会。

　　共有10位学者被邀请，包括

　　针对能源问题，周大地认为，五年内单位GDP能源消耗降低20%左右，任务非常艰巨，必须采取一系列的措施，从研究节能技术入手。

　　对此，在当日的座谈会上，温家宝给出自己的看法是，“十一五”期间，还应该重视资源价格杠杆，把运用价格等经济手段促进节约，摆在降低能耗的首位。

　　3月5日，温家宝在政府工作中提出，《纲要（草案）》不仅提出单位能源消耗降低20％，主要污染物排放总量还要减少10％，这是针对资源环境压力日益加大的突出问题提出来的，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求，是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。

　　“尽管实现这一目标的难度很大，但我们有信心、有决心完成。”温家宝说。

　　广纳意见

　　2月7日上午9时，一场就《十一五规划》和《政府报告》征询意见的座谈会举行，4名国企代表、3名民营企业代表、1名工会代表、1名工人、1名农民成为会议的主角。

　　1月26日下午，河北大型企业开滦集团公司董事长杨中接到国务院研究室一份特急通知，通知说：“温家宝总理拟于春节后第一周内召开企业家、工人、农民座谈会，征求对《政府工作报告（征求意见稿）》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）》的意见，届时请您提前一天来我室阅读文件……”

　　除了向专家征求意见，温家宝总理还向更广泛的基层征询建议。

　　2月7日上午9时，国务院小礼堂，一场就《十一五规划》和《政府报告》征询意见的座谈会正点举行，4名国企代表、3名民营企业代表、1名工会代表、1名工人、一名农民成为会议的主角。

　　杨中就是当时的参与者之一。他告诉记者，1月27日上午，他又接到国务院研究室特急的正式通知，确定2月6日上午8点30分到国务院研究室阅读文件。

　　“春节期间，我进行了积极的准备，”杨中说，他看了近两年的政府工作报告和《十一五规划建议》，并结合自己企业所处行业，研读了国务院文件及相关材料。

　　2月6日清晨6时，杨中乘车从唐山赴北京，因当日下雪，上午9时才到达指定阅读文件的地方。他看到，在中南海北区工字楼310会议室，10名准备向总理提建议的代表按照牌次就座正在看《十一五规划纲要》和《政府报告》。

　　“上面都印有‘绝密’字样。”杨中等参加座谈的代表说，除了两份文件，还附有两张通知单，一张是参加座谈会的名单（共10人）；另一张是阅读文件需知，告知可在文件上直接做标记、写字，也可在提供的纸笺上做笔记。但这些东西一律不准带出会议室，等到座谈会召开时再发还本人，而同样，座谈会后照样收回。

　　“《十一五规划纲要（草案）》很长，读起来比较费劲”，杨中回忆，下午阅读完毕，他立即赶到国家安全生产监督管理总局，向副局长王显政咨询明日在座谈会上的发言内容。

　　王显政告诉杨中，之前，各部委已按国务院要求针对“十一五”规划提了多次修改意见，王显政召集政策法规司司长黄毅，和杨中一起确定了关于煤矿安全方面的发言。

　　“总理对我们说，请大家畅所欲言，多提意见。”杨中回忆，2月7日的座谈会气氛很热烈。

　　当日参加座谈的有中国远洋运输（集团）总公司总裁魏家福、海尔集团董事局主席张瑞敏、河北省藁城市南孟镇南孟村党支部书记冯志华等，杨中介绍，每位发言人都是由总理点名并介绍单位和身份。

　　他看到，在座谈中，每个人发言时总理都会做记录，并时有插话。

　　轮到杨中发言时，他坦言参加座谈会心情沉重，因为“近期煤矿事故频发，特大事故不断，作为煤炭企业管理人员，深感自身责任重大”。

　　“煤矿安全是忽视不得的大事，每一个细小环节都可能酿成大事故。”

　　总理插话，还举例说，前几天，晋城煤业集团的大事故，就是在设计、设施都很好的情况下，因一个环节没抓住，由封闭的巷道内爆炸溢出一氧化碳伤人造成多人事故。

　　在这次会议上，杨中提出加强资源规划工作等两条建议。

　　“一定要讲实情”

　　从2月6日到10日，这样的研讨会，共举行了四次，社会各界对中国未来五年的发展建言献策。基层村医马文芳直言农村看病难、看病贵引起总理重视。

　　据新华社消息，从2月6日到10日，这样的研讨会，共举行了四次，社会各界对中国未来五年的发展建言献策。

　　在本次应邀到中南海就《十一五规划纲要》提建议的卫生系统共有三人，中国疾病预防控制中心副主任沈洁、中国工程院院士李连达，还有来自基层的村医马文芳。在座谈会上，马文芳直言农村的看病难、看病贵引起总理的重视。

　　“要不要在总理面前讲这些，我还经历了一次小小的思想斗争。”马文芳回忆，2月3日，按照河南省卫生厅的要求，他来到了北京，第二日，在宾馆中见到卫生部农村卫生管理司两名官员，他向两人咨询该讲些什么，如何把握？

　　“你是基层代表，就要反映基层的真实情况。”两名卫生部官员对马文芳说，针对目前农村医疗存在的困难，在接下来的几年内需要着重解决的问题都可以向总理汇报，这也是征询“十一五”规划意见的出发点。

　　3月2日，马文芳在电话中告诉记者，在2月5日下午，卫生部副部长陈啸宏接见了他和另两名卫生系统的代表，“陈部长叮嘱我们一定要讲实情，关于农村看病难都可以讲。”

　　2月6日下午2时30分，在国务院小礼堂，马文芳等科教文卫体方面的13名代表向总理提出“十一五”规划和政府工作报告的建议。

　　当日，马文芳是第十个发言，他直言农民看不起病、吃不到放心药。他们村人均纯收入只有500元，患普通感冒在村卫生所只需五六元，但在县医院就要花几十甚至上百元。他建议国家应把这三级医疗机构作为整体来考虑。

　　“进药渠道不正规，药贩子很多，药品价格昂贵，很多农民没有享受到真正的实惠。”马文芳向总理谈到的另一问题是，农村地区药品市场的混乱。

　　在座谈会结束时，温总理说：“马文芳说的农民看病难问题很真实，抓紧时间扩大农村新型医疗合作机制，使更多农民得到实惠。”

　　3月5日，在政府工作报告中，温家宝说，作为“十一五”的开局之年，今年将把农村合作医疗试点的范围扩大到全国40％的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。

　　另一方面，加大国家对农村义务教育的投入也是“十一五”期间重要的社会事业。

　　“总理当时问我有没有被拖欠工资？”内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗蒙古族初级中学蒙语教师特古斯回忆，他作为教育代表应邀参加座谈，他建议“十一五”期间应加大义务教育投入，特别是要保证少数民族地区教育的投入。

　　作为农村代表，藁城市南孟镇南孟村党支部书记冯志华特别提出，建设新农村要量力而行，不能靠借款和贷款搞新农村建设，不然农村会背上新的债务，形成恶性循环。

　　“总理夸奖我‘非常到位，非常尖锐。’”冯志华回忆说，在他发言时，总理三次插话肯定他的发言。

　　3月5日，在政府工作报告中，温家宝指出，《纲要（草案）》首先把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位……建设资金要更多地向“三农”

　　倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。

　　本版采写本报记者刘炳路

　　相关专题：新京报2006全国两会报道