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政府工作报告83次提及改革直面深层次矛盾


http://www.sina.com.cn 2006年03月06日02:45 新京报

  报告提要

  黄金发展期与矛盾凸显期并存,发展中的问题要通过更多的体制改革来解决,这是今年政府工作报告明确传递的显著信息。以更大的决心加快推进各项改革,着力解决事关全局的重大问题。在政府工作报告中,“改革”字眼出现了83次,与去年政府工作报告的情况大致相同。令人关注的还有,在今年的报告当中,提及“体制”的29处,无一不与“改革”相
连。

  -数说报告:高含金量数据改善群众生活

  2万余字的篇幅,紧扣国计民生。35页的报告,彰显政府责任,传递了以民为本、科学发展的新信号。

  20处“投入”8处“支出”

  报告提到“投入”的有20处、“支出”有8处,主要涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保、生态、安全生产等等,无不与人民生活有着最为直接的联系。

  [观点]浙江省农村发展研究中心特聘研究员梁毅代表心情沉重地说:在一些边远山区,贫困村民就医困难,去一趟卫生院就要花上一天时间,往往导致一些村民小病拖大,大病拖死。“政府工作报告体现了以人为本、执政为民的理念。”从中央财政投向的重点领域看,政府职能转变出现了显著变化。

  83次“改革”29处“体制”

  在政府工作报告中,“改革”字眼出现了83次,与去年政府工作报告的情况大致相同。令人关注的还有,在今年的报告当中,提及“体制”的29处,无一不与“改革”相连。

  [观点]北京大学政府管理学院教授李成言认为,解决一些长期积累的和深层次的矛盾,改革必须在广度、深度、连续性上下工夫。加快经济体制改革、继续推进政治体制改革、完善文化体制改革和社会管理体制改革,要相互协调、全面推进,任何单项的改革都无力完成推动发展的重任。同时,更要谨防有人借改革之名,侵害群众利益,要统筹兼顾,尤其要考虑低收入群众的基本生活,体现社会公正。

  5个问题8项任务

  民生难题日益增多、安全生产形势严峻、政府职能转变滞后……政府工作报告在总结成就的同时,也提出了当前的5个新问题,并以此作为今年8项工作的着力点,提出了一系列应对措施。

  [观点]重庆高速公路发展有限公司总经理李祖伟代表说,不为成绩所陶醉,政府工作报告着墨最多的是,阐述今年的发展思路和解决实际问题的具体对策。政府强烈的自省精神,是进取的动力源泉。据新华社电

  -解读

  今年适当提高养老金和低保标准

  关键词4 社会保障

  报告摘要:今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度,在清理规范津贴补贴的基础上,建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制,完善艰苦边远地区津贴制度。

  报告解读:劳动和社会保障部工资研究所研究员孙群义认为,国家提高养老金和低保补助标准基于5点:第一,和谐社会需要防止贫富收入差距过大。中国目前的贫富差距不是富人太富,而是穷人太穷。第二,中国经济发展速度很快,人民应享受到经济发展的成果。第三,着眼于拉动内需。第四,促进国内各人群之间和地区之间收入的平衡。最后,在解决社会发展的社会矛盾中,也需要做好社会保障。

  对于报告提到的公务员工资改革,孙群义认为,应由国家决定津贴补贴的发放标准,防止各地方自行决定发放多少。目前工资增长的通道不很通畅,在职务没有变动的情况下,工资增长非常有限,这造成“千军万马过独木桥,只要不升官,就不涨工资”的现象。改革后,工资的增长方式将更科学,其增长水平要与国家经济发展的水平相协调。 本报记者刘英才

  农村义务教育纳入国家财政保障

  关键词5 教育

  报告摘要:从今年起用两年时间,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围,逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。

  今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。

  报告解读:国家高级教育行政学院经济研究中心主任董险峰说,全国农村实行免费义务教育,关键在于各个部门的落实。

  董险峰认为,这主要基于三方面考虑。其一,在于义务教育应该强调政府的责任。虽然东部发达地区家长能够承受这些费用,但义务教育并不是看家长能否承担的问题,而是政府的义务。其二,这是基于财力上的允许,去年我国财政收入已超过3万亿。因此,《政府工作报告》中说,“将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围”,这是有财力上保障的。另外,《政府工作报告》还表示,要“逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制”,这也说明中央要建立一种长效机制,来保证农村义务教育。 本报记者郭少峰

  三管齐下解决看病难看病贵

  关键词6 医疗

  报告摘要:着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题,主要抓好三个方面:一是加快农村医疗卫生服务体系建设。二是大力发展城市社区卫生服务。三是深化医疗卫生体制改革。

  加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为。

  报告解读:北京大学公共卫生学院院长胡永华教授说,实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度,可以缓解农民看病难、看病贵的难题。大力发展城市社区卫生服务,也能够节约城市医疗资源。很多人也不想生小病就去大医院,但由于病人与公共医疗机构的关系没有理顺,导致到社区医院、一级和二级医院看病的人比较少,同时也加重了大医院的负担。

  胡永华认为,在第三个方面,更多是解决看病贵的难题。看病贵也是因为公立医院追求利益最大化导致的,公立医院不应以盈利为目的,其本身的职责就是要为市民提供医疗服务。 本报记者郭少峰

  反“台独”写入报告体现中央决心

  关键词7 反“台独”

  报告摘要:我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张,坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。

  报告解读:胡锦涛主席去年3月4日发表的关于新形势下发展两岸关系的四点意见,今年被正式列入温家宝总理的政府工作报告中。中国社会科学院台湾研究所经济研究室主任孙升亮指出,这既表明大陆坚持一个中国原则,追求国家统一的一贯决心,也体现了对台工作的新进展。

  孙升亮指出,“坚持一个中国原则决不动摇、反对”台独“分裂活动决不妥协”,也就是外界所认为的对台工作强硬一面:“争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变”,则体现出大陆对台工作的柔性一面。“与《反分裂国家法》一样,在对台工作中,它们一个都不能少。”孙升亮说,“将‘四个决不’写入政府工作报告,使其相对稳定化,提高了它的权威性和影响力。”本报记者司徒北辰

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