规划纲要共确立39个指标经济增长速度要达7.5%

　　[中央人民广播电台记者]:

　　在“十一五”规划当中，确定的指标有哪些？这些指标分为预期性指标和约束性指标，它们的实际意义在什么地方？

　　[马凯]:

　　《纲要》第三章描述了九个方面的经济社会发展指标，全篇定量的指标一共有39个，其中最主要的指标是在第三章的专栏二，一共有22个指标。这22个指标非常有特点，反映经济增长的只有2个，反映经济结构的有4个，反映人口、资源、环境的有8个，反映公共服务和人民生活的有8个。指标设计充分体现了以人为本和“五个统筹”的要求。

　　在这个指标体系中，最主要的、最有代表性的是两方面的指标，就是温家宝总理昨天在大会上讲的，一个是经济增长速度，GDP年均要增长7.5%，这是一个反映产出的指标，就是经过5年的努力，综合实力能够达到什么程度，国民经济这块蛋糕能做多大。

　　第二方面的指标就是能源消耗和减排指标。这个指标反映了投入方面的情况，就是要衡量经济总量增长了，在资源和环境上付出了多大代价，代价是大还是小？我们不能因为今天增长了，明天要为今天的增长付出更大的代价，这样的增长就不是真实的增长，甚至可能是负增长。只有既考虑产出，又考虑投入，才能综合地看出一个国家经济增长的质量和效益。

　　刚才我已经介绍了，把指标分为预期性和约束性是历次规划中的首次。所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府干什么呢？政府就是要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。

　　约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。

　　这种区分可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合

　　对政府必须履行职责的领域，比如说能源消耗要降低、污染排放要减少、耕地保有量不能突破、社会保障覆盖率要提高等，属于政府职责的硬指标，必须进行考核，这样做可以避免盲目地追求GDP，简单地追求增长速度。

　　[台湾中央通讯社记者]:

　　我们注意到这次“十一五”规划《纲要》草案里面有一段政治表述，特别提到台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土。请问这样一个政治表述为什么不写成“台湾是中国不可分割的神圣领土”。就这个论述本身来讲，我们记得在去年中国国民党主席连战先生率团访问大陆时，和胡锦涛先生达成五点共识，在“九二共识”中也提到“一个中国”。目前这样的政治表述，如果要推进两岸经济，甚至要达成“三通”，不仅现在台湾当局可能没办法接受，未来如果中国国民党执政恐怕也没办法接受。是不是说在未来可以看到一个比较中性的政治论述？

　　[马凯]:

　　这并不是什么高深的问题，这是一个政治常识。台湾是中华人民共和国不可分割的神圣领土，这是一个永恒的真理，每一个中华民族的儿女都会把它坚持到底，这也是得到世界各国公认的一个事实，这种表述没有错，是不容置疑的！

　　[经济日报记者]:

　　提起规划，经常会有人说“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。请问在“十一五”期间，国家会采取哪些措施确保“十一五”规划的顺利实施？

　　[朱之鑫]:

　　在《纲要》里，特意为这个问题设置了第十四篇，也就是规划的实施篇。在篇首有一个总的原则，就是要建立分类指导的规划实施机制，主要是发挥市场对资源配置的基础性作用。同时就像马凯同志所讲的，政府也要通过正确地履行职责，调控和引导社会资源，合理地配置公共资源来保证规划的实施。

　　在这次规划的编制过程中，为了改变“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的观念，应该说下了很大的工夫。特别是指标体系的设置、18个专栏，都使规划的实施有了“抓手”。对于主要是由市场发挥作用的领域，主要通过财政政策、金融政策、产业政策、区域政策和社会政策等等，来建立一种利益导向的机制，引导市场的主体行为。

　　第二，对于主要由政府来履行职责的领域，就要通过合理地配置公共资源、政府投资等，分解、落实需要完成的约束性指标。

　　第三，在整个规划实施过程中，还要在规划实施的中期，对整个规划的实施进行中期评估，总结经验，改正规划实施中的一些缺点和问题，保证规划的实施。

　　[中国国际广播电台记者]:

　　请马主任给我们描述一下，通过“十一五”规划《纲要》的实施，老百姓能得到哪些实惠？

　　[马凯]:

　　我们在国务院领导下编制规划时，就有一个思想，要把规划编制成老百姓看得懂、能得到实惠的规划。规划努力瞄准这个方向，它是一个以人为本的规划，出发点和落脚点都是要提高人民生活水平，特别是要着力解决关系群众切身利益的一些问题。提高人民生活水平，解决各种关系老百姓切身利益问题，基础和前提就是要经济发展。所以这个规划首先是一个发展的规划，是一个把国民经济蛋糕要做得更大的规划。

　　规划提出，到2010年，GDP总量要达到26.1万亿人民币，约折合为32000亿美元，人均GDP要超过2400美元，到时候我们的综合国力就更加强大了。

　　在经济发展的基础上，老百姓能得到哪些实惠呢？就是老百姓的钱袋子会更鼓一些，就业岗位会更多一些，生活质量会更高一些，人居环境会更好一些，一些特别困难的群众受到的关爱和支持力度会更大一些。

　　老百姓的钱袋子会更鼓一些，城镇居民人均可支配收入到2010年要达到13390元，农村人均居民纯收入要从去年的3255元提高到4150元。就业岗位会进一步增加，五年累计城镇新增就业岗位4500万人，农村转移劳动力4500万人。

　　生活质量会更高一些，表现在方方面面，比如说吃，会吃得更好、更放心，因为农业将会生产出更多的生态、绿色、安全的食品。再比如说住，我们还将增加中小户型和中低价位的经济住房。

　　比如说行，铁路将新建17000公里，其中7000公里是高速铁路。农村公路，凡是具备条件的，通乡、通村的路都要建成柏油路，国家准备拿出1000亿元来修建农村公路。

　　再比如说，精神生活会更加丰富，受教育的机会会更多，对于上学难、上学贵的问题，我们希望通过五年努力，能够大大缓解。教育公共服务的均等化将迈出更大步伐。

　　医疗卫生体系将逐步健全。比如农村新型医疗卫生体系，去年覆盖面是23.5%，到2010年要达到80%，随着国家财力的增加，要加大对农村医疗的支持。

　　昨天温家宝总理也讲到，现在的新型农村医疗卫生体系是农民自己拿10块钱，地方政府拿10块钱，中央政府拿10块钱，从今年开始，地方和中央政府各增加10块钱，我相信将来还会继续增加。

　　人居环境会更好一些，主要是污染物减排将降低10%，森林覆盖率将提高到20%，使我们能够呼吸到更多的新鲜空气。同时加大力度，在“十一五”期间再解决1亿农民的饮水安全问题。去年拿了20亿元国债资金，今年准备再拿40亿元，先解决2000万人，五年解决1亿人的饮水安全问题。

　　一些特别困难和有特殊情况的群体，他们将得到政府和社会更多的关爱。比如贫困人口要进一步减少，城镇养老保险、最低生活费标准将会随着经济的增长逐步提高，农村的“低保”制度也会逐步完善。在《纲要》中专门有一节，还提出了扶持残疾人事业的措施。

　　实现“十一五”规划目标的前景是光明的，是诱人的，但是，前进道路上的困难、问题、矛盾还很多。要实现这些目标，还要靠各族人民在党中央、国务院领导下，艰苦奋斗、扎实工作。正如温家宝总理昨天所说的，我们的目的一定要达到，我们的目的一定能够达到！

　　[曹卫洲]:

　　记者招待会到此结束，谢谢大家的光临。

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