失地农民处境尴尬 代表建议立法保障其权益

　　本报北京电(特派记者/徐林达嫔胡键满清)省两会期间，省人大代表们对失地农民的社会保障问题进行了热切的关注，广东全省以及广州市相继出台了相应的保障措施和养老保险制度。在本次全国两会，这一问题再次引起了全国人大代表们的重视，全国人大代表李永忠和龙岩等人纷纷提出建议议案，要求制定相关法律法规，明确“失地农民”“以地换社保”等补偿保障政策。

　　龙岩等代表认为，一些地方政府完全曲解了城市化的原意，部分农民在土地被征占以后，既享受不到城市下岗职工的各项优惠待遇，又享受不到农村有地农民的各种政策补贴。他们非“城”非“乡”，生活在城市和农村的夹缝里，成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的庞大困难群体。

　　李永忠代表谈到，矛盾的根源在于征地的补偿款，在于失地农民社会保障的缺失。如果没有补偿或补偿不合理必然会引发严重的社会问题。李国强代表提出，在国家层面上，目前还没有把“失地农民”纳入社保体系，更多的是地方性的试点探索，从整体上看，这部分受益的“失地农民”只占总数的很少一部分。龙岩等代表则认为，立法思想、立法步伐滞后，使得“失地农民”找不到一部完整的、直接的和具有可操作性的法律来维护自身的权益。

　　龙岩建议全国人大常委会尽快制定《被征地农民权益保障法》。对被征地农民要体现“多予少取放活”、“工业反哺农业、城市带动农村”的原则和方针，明确被征地农民的界定和权益，并对被征地农民的户口转移、补偿及标准、社会保障等进行合理的阐释。李永忠认为补偿制度应更多地考虑今后农民的生存保障问题。另外，对农民征地涉及到的问题，李永忠认为最好制定专门的《土地征收法》，从土地征收及土地征用的概念、适用范围、法律特征、操作程序、违法责任等几大方面加以界定和扩充。

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　　针对征地中的突出问题，国土资源部提出了征地的“四个必须”：

　　必须执行规划计划

　　必须充分征求农民意见

　　必须补偿安置费足额到位才能动工用地

　　必须公开征地程序、费用标准及使用情况

　　征地补偿安置原则

　　被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障

　　相关专题：2006年全国两会